一 问题与困难

北京市朝阳区人才服务中心自1987年成立，在从事人事方面工作的同时，也涉及流动党员的组织关系以及相应的服务、教育、管理等方面。1996年接收12名流动党员组织关系后，数量不断增加，最多时于2008年接收流动党员组织关系1902人（份）。目前，在人才服务中心存档的流动党员共有1872人（截至2014年11月18日）。2002年12月，接受人才服务中心党组织领导的第一批非公企业党支部成立。截至2014年11月，接受人才党委领导的流动党员支部共有63个，其中，直属支部42个、企业支部21个。

（一）流动党员层面存在的问题与困难

从党员角度看，工作岗位流动性强，工作地和居住地分散，工作、生活压力普遍较大，不利于参加组织活动。直属支部中的党员被划分到具体支部的随意性强，相互间不熟悉，交流难度大。在非公有制经济性质的企业和新社会组织中工作，政治意识淡化，特别是党员身份与自己的升职晋级关联度不高，使部分党员参加组织活动的意愿弱化。

图1 党员参加组织活动的次数

图1的数据来源于本课题组两次问卷调查的总和：一次是2014年10月到人才服务中心参加人才党委换届选举的党员，另一次是2014年11月通过网络邮件回复的党员，两次调查有效问卷共276份。从图1可以看出，回复调查问卷的党员参加组织活动的意愿较弱，活动次数少。考虑到这两次参与并回复调查问卷者应是对流动党员党建工作较积极的党员，而这部分党员只占流动党员总数的15%左右，可以看出，整个流动党员队伍参加组织活动的意愿很弱，活动次数很少。

（二）流动党员支部层面存在的问题与困难

从支部角度看，直属支部党员工作单位分散、工作性质不同、作息时间不统一。无论是直属支部还是企业支部，党员甚至支部领导相互不熟悉，年龄和党龄跨度大，文化素质有高有低，交流难度大。部分同志不仅单位变动频繁，而且联系电话、居住地等也变动频繁，加之有些支部过于庞大，这些都在客观上造成组织活动难以开展。目前，支部书记及各支委是指定任职。一方面，由于各种条件的限制和约束，他们任职的积极性、主动性以及工作能力没有被充分激发出来；另一方面，由于不是通过选举产生，他们还不能得到支部党员的充分认可。因此，支部活动没有积极开展。

总的看来，目前支部书记的学历层次并不算低（见图2）。即使有12%的支部书记学历在专科以下，但考虑到企业的性质和员工的整体素质以及支部书记的党建工作经验，支部书记的整体素质基本是可令人信任的。这样看来，支部书记的素质就不是导致支部活动难以开展的主要因素，真正的原因主要在其他客观方面。

图2 支部书记学历结构

（三）人才党委层面存在的问题与困难

从人才党委的角度看，支部数量多、体量大，相互间差异显著。资料显示，从直属支部来看，超过40人的支部达11个，30～40人的支部达22个。在目前的条件下，一方面，支部书记和支委领导如此庞大的由陌生党员组成的支部，难度过大；另一方面，这种情况也对人才党委的工作提出挑战。另外，直属支部中还有8人、11人和15人组成的支部。可见，直属支部设置不均衡，或者说，支部设置有不尽合理之处。从企业支部来看，同样也并不均衡。在总共21个企业支部中，只有3个党员的支部有6个，其他不足10人的支部有7个，而有的支部成员则达34人。由于工作单位相对集中，与直属支部相比，党员人数不均衡所带来的管理问题不突出，但对人才党委而言，也会在管理、教育和服务方面产生相应的问题。

2014年10月前，人才党委虽然在党建工作方面付出了巨大努力，但工作力度严重不足。人才党委书记由人才服务中心主任兼任，党员服务科同时是人才服务中心的综合科，办理流动党员日常服务性业务的工作人员只有1人。遇到重大任务，只能临时发动人才服务中心的其他工作人员集中共同工作。显然，这与做