休闲对中国国民而言，并非新事物，但休闲观念和休闲活动的逐步放开，却是改革开放以后才开始的。新中国成立初期，人们很难自由地探索休闲，践行其休闲的权利，也很少将休闲视为其天然的权利。改革开放的几十年，也是休闲理念逐步深入人心、休闲事业逐步推进、休闲质量日益提高、休闲权利逐项落实的几十年。2014～2015年，是中国休闲事业从模糊到明晰、休闲推进从概念到现实、休闲基础从局部到全局的重要阶段。当今，中国国民正逐步形成稳定而积极的休闲观，休闲活动汇成“各美其美”的休闲大观，城市休闲发展千姿百态，各逞其能，汇成美丽中国的休闲海洋。休闲发展和当前中国整体改革大局紧密联系在一起，休闲在改革进程中逐步越过土地、金融、人才等基本要素的种种界限和障碍，使生产力得到释放。休闲在中国的发展和变化，是中国社会演进和变迁的缩影，是当代中国最美好的图景之一。

一 休闲发展环境：推动国民休闲长期持续发展的结构性基础已经形成

中国休闲的发展环境，已经不是单一方面的独自推进，而是形成系统推进的格局。当前已经形成了由国家战略、宏观经济、国民需求、区域实践、公共服务、产业发展、国际环境、新闻舆论八个方面构成的结构性基石，推动国民休闲长期持续发展的基础已经形成。

（一）国家战略基础——《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》奠定全局性发展基础，休闲推进与国家改革合围

2013年2月18日，国务院办公厅正式面向社会发布《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》（以下简称《纲要》），从国家战略层面确立了休闲发展的战略高度，明确了发展主线，提出了立体的发展框架，休闲推进与国家改革合围，开启了中国休闲发展的新阶段。

1.确立休闲发展的战略高度

《纲要》由国务院办公厅发布，将休闲发展定位于满足人民群众需求、促进社会和谐和提高国民生活质量，使保障休闲发展进入国家战略的层面，并超越了领域、行业、部门的局限。此外，与《纲要》同步推出的还有国家战略层面的其他一系列安排，如《社会保障“十二五”规划纲要》《国家基本公共服务体系“十二五”规划》《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》《关于深化收入分配制度改革若干意见》等。与此同时，一批区域发展规划和产业发展规划相继出台；一批区域分门别类的综合改革配套试验区，以及相关的政策、改革和试点分向、合围等，逐步构成越来越清晰的国家战略。作为其中重要的组成部分，《纲要》的出台具有全局性的意义。

2.明确社会与人共同发展的新主线

《纲要》界定了中国休闲发展的主线，即“按照全面建成小康社会目标的总体要求，以满足人民群众日益增长的旅游休闲需求为出发点和落脚点，坚持以人为本、服务民生、安全第一、绿色消费，大力推广健康、文明、环保的旅游休闲理念，积极创造开展旅游休闲活动的便利条件，不断促进国民旅游休闲的规模扩大和品质提升，促进社会和谐，提高国民生活质量”。这是一条民生发展的主线。以《纲要》为重要组成部分，国家启动了与经济发展并行的社会与人共同发展的新主线。在此新主线上，《纲要》设立的发展目标是，“到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成”。这是一系列人与社会逐步成熟发展的渐进目标。

3.提出全方位保障休闲发展的立体框架

《纲要》提出了休闲发展的立体框架，从纲要发布后的休闲发展来看，除了落实带薪年休假仍有待推进，其他几个方面都有很大程度的提高。①保障国民旅游休闲时间，其中落实《职工带薪年休假条例》成为重点；②改善国民旅游休闲环境，主要包括大力推进博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地、城市休闲公园等的发展，鼓励奖励旅游等；③推进国民旅游休闲基础设施建设，《纲要》指出要加强城市休闲公园、休闲街区、环城市游憩带、特色旅游村镇、家庭旅馆和经济型酒店，汽车旅馆、自驾车房车营地、邮轮游艇码头、公园绿地、公共场所无障碍设施建设等的建设；④加强国民旅游休闲产品开发与活动组织，鼓励开展城市周边乡村度假，积极发展自行车旅游、自驾车旅游、体育健身旅