改革开放以来，随着中国经济的高速成长，我国城乡居民的住房状况有了显著改善。1998年，我国人均住房面积仅为15平方米，而目前人均住房面积已达到36平方米，住房自有率升至84.7%，发展成就斐然。^[1]但是，由于我国住房需要十分旺盛、住房买卖投机现象较为突出、房地产行业存在寻租暴利、社会贫富分化现象较为严重，房地产价格近年来急速上涨，住房价格远远超出普通民众的购买能力，导致部分中低收入群体无法在商品房市场中自行解决住房问题，许多低收入家庭住房质量堪忧，甚至无房可住。可以说，“住房难”现已成为全社会广泛关注，具有重大社会与政治影响的民生问题。

2007年，国务院正式出台具有里程碑意义的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，提出了住房保障制度的目标和框架。《意见》强调要把解决城市低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。

2008年，国务院又出台了《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，明确要求加大保障性住房的建设力度，提出争取用3年时间基本解决城市低收入住房困难家庭住房及棚户区改造问题。在此之后，中国的保障性住房建设显著加快，现已初步形成了以廉租房、经济适用房、两限商品房为支撑，公共租赁房为辅助的住房保障体系。

安徽省近年来经济增长迅速，工业化、城市化水平不断提升，但在房地产市场高速发展的同时，也像国内其他省区一样面临着逐渐突出的中低收入家庭住房保障问题。为此，安徽在住房体制改革的过程中，结合国家政策和本省实际，积极推进城镇中低收入家庭的住房保障建设，取得了显著成效，为推动本省经济社会的科学发展，以及广大人民群众共享改革发展成果奠定了坚实的基础。

一 安徽省住房保障政策述要

以国务院及相关部委发布的住房保障文件为指针，安徽省政府近年来陆续出台了一系列有关保障性住房建设的政策举措与实施办法，如《安徽省政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》《安徽省人民政府关于加快保障性住房建设促进房地产市场平稳健康发展的通知》《安徽省人民政府关于加快实施廉租住房保障制度的通知》《安徽省人民政府办公厅关于加快发展公共租赁住房的实施意见》《安徽省人民政府办公厅关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的实施意见》等，逐步构建起包括廉租住房、公共租赁房、经济适用房、棚户区改造等在内的保障房分类建设与分配的公共政策体系。

（一）廉租住房建设的主要政策

廉租住房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向城镇居民低收入家庭提供租金相对低廉的保障性住房。2009年发布的《安徽省人民政府关于加快实施廉租住房保障制度的通知》规定，安徽廉租住房保障对象为城市（含县城）低收入住房困难家庭。廉租住房租金标准实行政府定价，有条件的地方可对符合保障条件的孤老病残等城市低保家庭，免收廉租住房保障面积标准内的租金。该通知规定，安徽各地应采取政府新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式，增加廉租住房供应。廉租住房建设以在新建普通商品住房、拆迁安置房和城市棚户区改造等项目中配建为主，配建比例为普通商品住房项目原则上不低于2%、拆迁安置房项目原则上不低于5%，具体比例由市、县政府根据廉租住房需求量等实际情况确定。

为保障廉租房建设顺利进行，安徽省政府要求各地要进一步加大投入，严格按照国家和省有关规定，落实廉租住房保障资金。一是将廉租住房保障资金纳入年度财政预算安排，将转贷的地方政府债券资金重点安排用于廉租住房建设。二是住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后，全部用于廉租住房建设。三是土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%，各地可根据实际情况适当提高比例。四是积极争取中央预算内投资补助和中央财政廉租住房保障专项补助资金支持。五是省财政安排廉租住房保障专项补助资金，支持各地廉租住房建设。六是对符合贷款条件的廉租住房建设项目，商业银行应加大信贷资金支持力度。

安徽省政府将廉租住房建设纳入政府目标管理考核体系，每年与各