一 安徽省“十一五”期间社会组织建设与管理发展状况

（一）积极培育扶持，社会组织发展步伐明显加快

根据中央文件精神与民政部的相关规定，安徽省民政厅坚持政策引导、分类指导的原则，先后制定了《安徽省促进行业协会发展指导意见》《安徽省社区民间组织培育发展与管理的意见》《安徽省农村专业经济协会管理办法》《关于加快推进安徽省行业协会商会改革发展的意见》《关于加强异地商会建设与管理的指导意见》，降低登记门槛，简化登记手续，实行基层社会组织登记与备案准入“双轨制”，重点培育扶持经济社会发展急需的经济类、公益类、服务类社会组织，积极推进行业协会和基层社会组织快速发展。

社会组织不断发展壮大。“十一五”期末，安徽省社会组织达14995个，比“十五”期末增长69.36%；其中，有社会团体9174个，民办非企业单位5785个，基金会36个，分别比“十五”期末增长56%、95%和125%。安徽省社会组织拥有固定资产71.6亿元，年筹资收入31.3亿元，年服务社会支出24.7亿元，专职工作人员、从业人员10.3万人。基层社会组织发展迅猛，截至2010年年底安徽省农村专业经济协会达到4567个，社区社会组织达到3609个，分别比2005年增加1.62倍和11.57倍（见表1）。

社会组织结构布局不断优化。截至“十一五”期末，安徽省社会团体、民办非企业单位、基金会分别占总数的60.4%、39.4%、0.2%。在社会团体中，行业性、专业性组织占61%，学术性组织占25%，其他占14%。在民办非企业单位中，教育类占36%，卫生类占20%，劳动、科技类占21%，其他占23%；36个基金会以公益救助为主。安徽省社会组织建设发展呈现出良好的态势，初步形成门类齐全、结构合理、功能互补、覆盖广泛的社会组织体系。

但是，较之全国平均水平而言，安徽省社会组织建设和培育的现状欠佳，特别是基金会的发展相对滞后，截至2010年，安徽省基金会仅占全国总数的0.16%。这也许和安徽省地处中部欠发达地区相关（见表2）。

（二）不断提升能力，社会组织功能作用日益彰显

动员社会资源能力持续提升，经费来源日益多元化，政府购买服务、企业赞助和捐助的比重逐渐增加。各类基层社会组织各具特色，已经成为党和政府推动基层经济社会发展与加强社会管理的重要辅助力量。安徽省基金会积极开展社会公益活动，在慈善、教育、科技、环保、文化艺术等领域发挥了积极作用。2010年，安徽省基金会接收捐赠11507万元，当年公益性支出5344万元。一些民办非企业单位充分利用社会资源，为社会提供了大量的公共服务，缓解了财政投入不足，已成为加强和改善社会建设的重要补充力量。

表1 安徽省2010年度社会团体登记情况统计表

表2 民政部社会团体登记情况统计表

各类社会组织积极承担政府委托或剥离的公共服务事项，提供多样化、专业化、个性化的公共服务，有效地弥补了政府公共服务的不足。行业协会在反映会员诉求、推进产业集聚、承接产业转移、促进招商引资、加强行业自律的作用凸显，为政府科学决策提供依据。各类学术性、专业性社团为繁荣先进文化，推进科技进步，促进各项社会事业发展做出了积极贡献。

（三）加强监督管理，社会组织建设质量有了提高

构建监管体系。坚持培育发展与监督管理并重的方针，安徽省普遍建立党委领导、政府主导、部门参与的各级民间组织管理工作领导小组，形成了党政领导重视、职能部门配合、运作高效协调的社会组织监管体系。

落实监管法规政策。制定《安徽省社会组织管理行政执法工作规则》《社会团体、基金会、民办非企业单位涉外活动报告制度》《基金会备案制度》《公益性捐赠税前扣除资格确认实施办法》等规范性文件。编印社会组织《法规政策汇编》《登记指南》《章程示范文本》，将行政审批事项纳入各级政府政务中心办理，推进政务公开，探索“一次性办结”“一站式服务”等工作模式，方便群众办事。

强化监管措施。开展行业协会示范创建、民办非企业单位自律与诚信建设和社会组织评估工作。强化社会组织党建工作，加强年检工作，实行服务“窗口”普检与重点实地抽检相结合，安徽省社会组织参检率达到90%。实行社会组织涉外活动报告制度，落实涉外监管部门协调机制。开展社会组织执法监察、收费治理和社会团体“小金库”专项治理工作，认