社会认可一直是社会工作专业化发展过程中颇受关注的一个问题。它是社会工作造福社会不可或缺的要素，也是专业的生存之本。尽管一直以来对社会认可有许多讨论，但社会认可究竟包括哪些内容？目前中国的社会工作专业在社会认可上的状况如何？社会工作教育人员在争取社会认可上可以做些什么？对这些问题并没有厘定清楚。本文试图就此进行一些初步的探讨。

社会认可是个很宽泛的概念。通常所说的社会认可常常指的是一般民众对社会工作专业的接纳。而社会工作所要争取的社会认可却不止于此。笔者认为，社会认可还应当细分为政府部门的认可、学术界的认可、从业人员的认可、一般公众的认可和服务对象的认可等诸多方面。这些方面在认可社会工作专业上考虑的因素有所不同，所持的尺度也不同。他们对专业工作的认可包括了许多层面。以这些不同的主体为出发点，分析其在认可社会工作上会考虑的因素，或许可以给我们提供一幅更为清晰的图像，为社会工作专业更好地获取社会认可找到现实的途径。下面就这几个方面提出一些管窥之见。

一 政府部门的认可

就政府部门的认可来说，总体上涵盖了对专业的使命，实现专业使命所要动用的资源以及实现的途径的认可。对于社会工作专业的使命，政府越来越认可，越来越重视。其标志之一是政府在政策文件中越来越多地关注对社会弱势群体的救助。21世纪的第一年政府颁布了一系列涉及弱势群体扶助工作的社会发展规划，如《中国残疾人事业五年工作纲要》（2001～2005）、《中国老龄事业发展“十五”计划纲要》（2001～2005）、《中国妇女发展纲要》（2001～2010）、《中国儿童发展纲要》（2001～2010）等。此外，社会工作以人为本，人文关怀的理念也越来越多地体现在政府的政策文件中。对于完成社会工作的使命所需的资源，国家的投入也伴随着经济的持续发展而在逐年增长。以对贫困人口的救助为例，用于城市居民最低生活保障的中央财政补助连年大幅增长，1999年为4亿元，2000年为8亿元，2001年达到23亿元（李学举，2002）。至于实现社会工作使命的途径，在传统的职业群体之外，政府对社会工作专业人员有了认可。其标志就是2004年7月1日劳动和社会保障部颁布了第九批国家职业标准，“社会工作者”被首次载入中国职业标准目录。

总体上看，政府在对社会工作的使命、资源和途径的认可上有可喜的发展。特别是在接受社会工作的理念上，已经有了许多突破。然而，目前政府对社会工作专业的认可更多的是放在社会工作的使命上，相对而言，在资源划拨上仍然是投入少、比重轻、增加慢。国家财政预算中没有列出社会福利支出科目，全国的社会福利支出占财政支出的比例很少（任振兴、孙志祥，2001）。政府在社会工作使命的实现途径，特别是创立社会工作制度上进展缓慢。原因有很多，但很重要的一个原因是与西方不同，我们的社会工作专业不是伴随着社会福利制度的建立而发展起来的，而是先设立了社会福利制度，后发展出社会工作专业。应当说，已有的制度安排在解决社会问题、推动社会的良性发展上并没有完全失去效力。从政府的角度看，依靠或调整现有的设置是只需调配内部资源，而改变这一设置则涉及再添一付吃饭的碗筷。这与政府改革开放以来的“精兵简政”方针是不相契合的。从大的发展趋势看，民营化、私营化、市场化是近年来社会福利事业的潮流，政府的政策也有同样的导向，政府部门对于把社会工作纳入编制当中的必要性的认识和社会工作界的认识显然是不一致的。笔者赞同目前创立社会工作制度时机不成熟的看法，认为除了孙莹（2001）提出的几点原因外，这些也应当是重要的原因。所以，在政府的认可上，近期目标应当是进一步强化政府对于社会工作理念的接纳，并融入相关的政策文件中，为社会工作专业的发展创造一个良好的文化背景。同时，加强对现有社会福利制度的研究，力求让社会工作融入现有的体制中，并在其中推动一些社会工作试验项目，以考察社会工作专业方法的成效，为政府决策提供事实依据。在这方面，上海的经验值得借鉴。长远的目标应当是在有相当积累的情况下，创立社会工作制度。

二 学术界的认可

就学术界的认可来说，主要考察的是学科建设，认可的标志应当是学科管理组织把社会工作纳入国家的学科分