一 社会转型与体制转轨过程中社会工作的成长

（一）从体制转轨的角度看社会工作

从整体的角度来看，关于中国社会福利、社会政策、社会工作的研究和讨论，离不开它正在经历的社会转型和体制改革。按照社会学的观点，中国大陆正在经历的社会转型是由农业社会向工业社会、由传统社会向现代社会的转变。在这里，工业化是推动社会转型的主要力量，它改变着社会的经济结构和社会结构，创造着巨大的生产力，推动着社会进步，同时也引发众多社会问题。体制转轨是我们分析问题必须关注的另一种重要方面，它与社会运行机制、社会利益的分配以及社会问题的解决方式直接相关。

在分析与社会工作相关的问题时，我们也必须以社会转型及体制转轨为宏观背景，因为社会问题大多与社会转型和体制转轨相关，解决问题的方式与体制紧密相联。在讨论社会转型和体制转轨中解决问题的方式和社会工作的地位时，我们要特别注意政府和社会解决问题的组织系统。因为一个社会运用何种组织体系和方式去应对问题，那些负有责任者如何看待自己的职责和运用何种方法去处理具体问题，这些都决定了社会工作的面貌，进而也会影响社会工作的发展。

（二）改革以来中国社会工作的发展及相关讨论

我们当今讨论的社会工作职业化所要解决的是改革开放以来社会工作的合法化或社会认可问题。社会工作之所以成为一个问题，是改革开放所引发的。在计划经济体制下，政府完全可以用政治和行政手段去处理相关的社会问题，社会结构表现出“总体性社会”的特征（孙立平等，1994）。在那种情况下也用不着我们当今意义上的社会工作，也无须谈及社会工作职业化问题，因为所有经济和政治资源都掌握在政府手中，那时的“社会工作”被政治化了。

从第六个五年计划（1981～1986年）开始，在多种因素的影响下，中国政府开始注意社会发展问题。20世纪80年代中后期，教育部门在高等学校设立了社会工作与管理专业。民政部门在研究自己的专业定位时也曾经于第九次全国民政会议上（1988年）提出以社会工作为核心的发展思路。在后来的一段时间内，民政部门与学界之间、中国内地与香港同行之间进行了多次交流，社会工作的职业化、专业化成为重要的研究课题。

1991年，民政部代表中国加入国际社会工作者联合会，并成立了中国社会工作者协会，这也进一步促进了社会工作职业化的讨论。在民政部门，职业化问题的讨论一直没有间断，从社区服务人员的持证上岗，到社区工作者的职业培训，以及要求在社会福利机构设立社会工作岗位，都体现了民政部门对社会工作的理解和认可程度。

进入20世纪90年代以后，随着开办社会工作专业高等学校的增加，社会工作的职业化和专业化问题进一步被提上议事日程，1994年成立的中国社会工作教育协会在这方面做出了积极努力。1999年国家发布《面向21世纪中国教育振兴行动计划》之后，高等学校的社会工作专业获得快速增长，由此，学生就业问题直接激起社会工作职业化的讨论。

中央政府提出科学发展观以来，以人为本、关心民众和切实改善困难群体的生存状态正在成为政府部门的共识和迫切任务。在这种情况下，以服务于困难群体为己任的社会工作的职业化问题就进一步凸显出来。

二 社会工作的两种类型及其职业化

（一）社会工作的两种类型

正如前面所指出的，对于社会工作职业化问题的关注来自两个方面，即以民政部门为代表的实际工作部门和高等学校的学者群体。两者在对社会工作职业化的看法上具有相当多的一致性，但在具体视点上也有某些差异。

实际工作部门是从中国已有的社会福利体系和社会服务岗位的角度，从如何提高社会服务人员队伍的素质及社会服务水平的角度来看待社会工作职业化问题的。如果用笔者的概念，这里所关注的是实际社会工作及实际社会工作者的问题，在计划经济体制下，这些工作带有行政性、非专业化（或半专业化）特征（王思斌，1995），虽然后来这种情况有某种程度的改变。对于高等学校或学者们来说，他们所指的社会工作职业化除了关注现在实际的社会工作者的职业化之外，还关心社会工作是否在中国会成为一个职业和成为一个什么样的职业。这里的社会工作是指在高等学校中作为专业而存在的知识、价值和方法体系，我们一般称之为专业社会工作。实