（一）上海青少年社会工作的发展背景

本文所指的上海青少年社会工作，专指为社区内16～25岁青少年提供专业服务的社会工作领域，它是在上海预防犯罪工作体系的构建中逐步发展起来的。

上海近年来社会经济发展日益加快，构筑安全社会、和谐社会的目标也日益成为各级政府制度建设的重要内容。为探索形成新的工作规范和运行机制，实现理念创新、制度创新和实践创新，走出一条具有上海特色的预防和减少犯罪新路径，上海市委、政法委于2003年提出按照“政府主导推动、社团自主运行、社会多方参与”的总体思路，设计了在禁毒、社区矫正、青少年管理中运用社会工作的专业理念、专业方法来开展工作，引入了“政府购买服务”的新机制，即从原先依靠街道、居委会干部的传统工作模式，改为政府加大资金投入，支持社团自主运行，通过建设一支专业化、职业化的社会工作队伍，更好地担负起预防和减少犯罪的工作。

为保证青少年社会工作的顺利开展，市政府有关部门分别成立了上海市社区青少年事务办公室和上海市阳光社区青少年事务中心，前者作为政府部门对社区青少年提出工作总体目标，并提供资金维持其日常工作和支付所聘社会工作者的薪酬待遇。后者作为民办非企业单位性质的青少年管理社团组织，根据社区青少年办公室设定的总体工作目标和具体要求自主运作。社团组织在各区（县）分别建立工作站，对本区域内所属社会工作者进行业务指导、绩效考核和日常管理。工作站向社区派出社工小组，在社区开展工作。

上海市阳光社区青少年事务中心的服务对象是特定的，专指上海市16～25岁间的社区失学、失业、失管的青少年。据统计，上海市共有此类青少年63000名。按照工作者与社区青少年1∶150的比例确定，目前共有512名青少年社会工作者在全市各个街道开展青少年社会工作。青少年社会工作正在上海市全市范围内得到发展。^[1]

（二）上海青少年社会工作发展中的政府角色

上海青少年社会工作从2003年起在全市逐步展开。作为预防犯罪工作体系的重要组成部分，政府在推进上海青少年社会工作发展中一直承担着重要的功能。按照体系建设的总体设计思路，政府承担着主导推进的职责，其主导性既体现在制度、体制方面的协调与创新上，也体现在推动社团组织的逐步发育和完善中。

总结一年来政府在青少年社会工作发展中的角色，主要可以归纳为以下几个方面。

1.制度创新者

长期以来，上海市主要由共青团组织和教育局、公安局等部门来开展对社区青少年的预防、发展和控制工作。在原有体制下，政府集制度制定、政策执行、行政管理等角色于一身，形成了自上而下的庞大的行政管理网络体系。但由于各部门之间缺乏联系和合作，也由于原有行政管理方法的局限，大批16～25岁的青少年得不到真正的关心和帮助，庞大的行政管理体系与日益严重的青少年失控现象之间的矛盾十分突出。

为进一步提高政府效率，保障社区青少年的生活及发展权益，也为了对青少年犯罪进行有效控制，上海市政府在建立预防犯罪工作体系的过程中开始了制度创新。具体来说，政府开始重新定位其职责范围及职责内容，由原来对青少年事务无所不包的行政管理转为在宏观上制定政策、提出发展规划和目标，而规划或目标的具体实施则通过出资购买服务的方式交由青少年专业服务社团来具体运作。制度创新还体现在组织架构的设置上，政府专门成立社区青少年事务办公室，具体规划和指导社区青少年工作，同时建立阳光社区青少年事务中心，具体开展社区青少年服务，形成政府与社团合作互助的运作模式。在整个预防犯罪工作体系建设中，社会工作的价值理念、专业方法在社区青少年工作中首次得到运用，社会工作专业化、职业化制度建设在全市范围内开展，制度创新给青少年社会工作专业发展带来了巨大的空间。

2.政策制定者

政府的政策制定首先表现在体制构建的政策制定方面。阳光社区青少年中心作为专业社会工作服务机构，从成立之初就是政府预防犯罪工作体系的一个组成部分，必须承担降低青少年犯罪率、保障社会安全的职能。为使社会安全的目标得到更好的实现，为使新的体制顺利构建，上海市有关政府部门从组建社区青少年事务办公室、阳光社区青少年社团组织，建立青少年社会工作者队伍，构建各种协调机制等