小岗村是中国农村改革的发源地。1978年，小岗村18户农民的“大包干”拉开了中国改革开放的序幕。从此作为“明星村”的小岗成了世界关注的焦点。国际友人和港澳同胞、华侨、华人源源不断地前往小岗参观访问；安徽省历届省委主要领导都十分重视小岗的发展，从1980年1月时任省委书记的万里到小岗村视察到2012年1月现任书记张宝顺前往小岗村慰问群众。30多年间，每一任省委主要领导都要前往小岗村调研、慰问或指导工作。1998年9月和2008年9月，江泽民总书记和胡锦涛总书记先后专程前往小岗村考察农村改革发展情况。近些年小岗村成了农村改革成就的一个符号，受到各级各界的关注。

可是，作为中国十大名村之一，近年来小岗的发展并不尽如人意。小岗的政治、经济、文化和社会发展的状况究竟如何，影响该村发展的制约因素有哪些，如何看待并解决这些问题呢？本文将根据调查数据对此进行研究和分析。

一 小岗村政治社会发展

在传统社会向现代社会转型的过程中，政治社会的发展和完善是国家长治久安的重要基础。政治社会发展的过程也就是形塑现代国家、培育民主政治的过程。公民参与政治对公共决策的科学化、民主化、公共性和执行力等都具有重要意义。作为“明星村”的小岗既是中国的一个普通村落，又是这个时代的一种符号。可以说，这些年外部的政治资源是支持小岗村发展的一个重要因素，但是从长远看，其内部权力资源的整合才是小岗村实现自身稳定快速发展的关键力量。

（一）小岗村政治生态的基本状况

1.村两委构成

近年来，小岗新并入了石马、严岗两村，比起原先的小岗规模有所扩大。全村共有党员104人，其中男性94人，女性10人。村“两委”现有9名委员，其中只有1位女性。小岗村设立村党委，党委下设8个党支部。党委成员共有6人，丁俊为党委第一书记，负责全面工作，侧重于党建、招商引资。郑树锐为党委书记兼任村社会事务办公室主任，侧重于新农村建设。村委会成员职数为5人，设主任1人，副主任2人，委员2人。曾经的“大包干”带头人——关友江任村委会主任，主持村委会全面工作，同时负责对外接待和联系小岗各村民小组。

2.政治参与

村民政治参与的规模、程度和有效性是判断一个村子民主与否、民主的发展水平如何的重要指标之一。因此，要了解小岗的政治发展状况就不能不研究小岗村民的政治参与情况。2011年8月26日村委会换届选举，全村2912名选民共有2860人参与投票选举，参选率达到98.2%。^[1]但据考察，发现除了这次选举，大多村民普遍没有参加过村民代表大会，对村干部的选举和村务状况不甚了解。村民希望建立一个能实现上、下良性沟通的渠道，尤其提出要加强财务透明度和制度化建设。

3.干群关系

小岗村历任干部的风格有所差异，不同时期的领导干部对村里的事务有不同的处理方式，使得干群之间的关系也有所不同，从而形成对干部的认同度也有所不同。一些领导干部试图在干部班子间寻找解决问题的资源，通过在组织内部协调关系以提高行政效率；而另一些干部则是下到基层，尝试与群众建立良好关系，以便更好地组织工作。目前，大多村民更希望干部们下到基层，了解基层所思所想，从而更好地解决现实问题。

从调研数据来看，小岗村有近51.4%的村民表示村“两委”解决村民问题至少需要30天以上。村民希望村委会提高办事效率，这样会在村民与干部之间建立起融洽并相互信任的合作氛围。

4.村务治理

作为一个行政村，设置村党委，表明上级党委对加强小岗村领导班子建设的重视。小岗村在党委的领导下，去年7～8月顺利地完成了村“两委”的换届工作。在行政村建立了党委、社会事务、经济建设、文明创建等办公室，决策过程实行“四议两公开”制度，“四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开。

现代社会的充分发展要求社会高度自治化，并且要有较为发达的社团组织。农村社会的政治发展也同样需要社团组织充分发展，以此来处理与切身利益相关的各种事务。目前小岗村除了与经济相关的13个协会，如“葡萄协会”“养猪协会”之外，基本上没有与政治相关的基层社团组织。村民委员会是唯一的自治组织，遇到困难或矛盾时主要靠村“两委”协调解决，解决各种琐事村“