土地和房屋是农民赖以生存的基本生活和生产资料。随着我国城市化进程的加快，公共基础设施建设的推进，农村建设用地需求的增强，越来越多的农村集体土地和农民房屋被纳入征收拆迁范围，农民的生存和发展问题面临极大的挑战与考验。房屋被拆迁与土地被征用以后，农民的安置和补偿怎样？农民的就业和社会保障如何？总之，征地与拆迁后农民的出路何在？这不仅成为农民十分关注的切身利益话题，而且成为社会各界反复追问的重大现实问题。

一 2010～2012年安徽省拆迁与征地后农民出路的现状

目前安徽省对被拆迁征地农民的补偿安置主要围绕“货币补偿、住房安置、就业安置和社会保障”进行，基本以一次性货币补偿和提供养老保险为主。安徽省被拆迁与征地农民的出路主要以家庭储蓄积累和外出务工等收入为主，以就地就业、房屋出租、养老保险、失业保险、个体经营和自主创业等收入为辅。

（一）安徽省拆迁与征地面积逐渐扩大，需要寻求新出路的农民逐渐增多

随着皖江城市带承接产业转移示范区，合芜蚌自主创新综合实验区、皖南国际旅游文化示范区、大别山革命老区的区域发展以及合肥省会城市经济圈和合肥区域性特大城市战略、振兴皖北战略的实施和推进，合肥新桥国际机场、京福高铁、宁安城际铁路、阜六铁路、岳武高速公路等大型交通、水利基础设施建设项目的陆续上马和开工建设，安徽省工业化和城市化建设用地需求旺盛，被征地拆迁的面积不断扩大，被征地拆迁农民安置补偿问题日益突出。据2010年11月1日第六次全国人口普查提供的数据，安徽省常住人口为5950.1万人，居住在城镇的人口为2559.1万人，占43.01%，居住在乡村的人口为3391.0万人，占56.99%。同2000年第五次全国人口普查相比，城镇人口增加894.4万人，乡村人口减少930.3万人，城镇人口比重上升15.20个百分点。2010年安徽省城镇化率为43.2%（见表1）。

表1 安徽省城乡人口和城镇化率

安徽省乡村人口不断减少、城镇人口不断增加和城镇化率不断提高的过程，与农用地不断转化为建设用地、农村集体土地不断被征收和农民房屋不断被拆迁的过程同步。根据安徽省国土资源厅统计的数据，2010年国务院、省政府批准建设用地52.5万亩，其中农用地41万亩（含耕地32.5万亩），国务院批准设计占用基本农田7973亩；2011年国务院、省政府批准建设用地48.8万亩，其中农用地29.8万亩（含耕地23万亩）（见表2）。根据安徽省人力资源和社会保障厅统计的数据，2006～2010年全省依法征用土地总数达170万亩，涉及被征地拆迁农民242万人。可以看出，随着近年来全省建设用地需求量激增，全省拆迁征地的面积不断扩大，需要安置的农民人数不断增多。随着大量的土地被征收和房屋被拆迁，全省平均每年有30万～40万农民被动地脱离传统的农村居住方式、生活方式和工作方式，需要适应新的居住环境和寻求新的生活出路、工作出路。

表2 2010～2012年安徽省批准建设用地和计划建设用地情况

（二）安徽省拆迁与征地制度不断创新，对农民的安置补偿标准逐步提高

近年来，中共中央、国务院和安徽省政府非常重视农村集体土地征收和农民房屋拆迁补偿安置问题，在制度变革上不断探索，从根本上解决被征地拆迁农民的出路问题。其实，早在2004年国务院和国土资源部就先后出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》和《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》。2012年3月14日，温家宝总理在十一届全国人大五次会议闭幕后举行的记者招待会上，专门指出“要制定并出台农村集体土地征收补偿条例，真正保障农民承包地的财产权”。近年来，安徽省不断稳步推进拆迁征地工作，大胆进行制度创新和政策创新，逐步调整补偿安置标准。2010年5月4日，安徽省国土资源厅公布了《安徽省征地补偿准备金管理办法》，对征地补偿金加强管理，专用账户提前预存征地补偿费用，提取被征地农民社会保障费用，从而切实保障被征地农民合法权益。2012年3月19日，安徽省政府法制办和国土资源厅联合下文指出，4月1日起将废止《安徽省征地补偿争议裁决办法》，征地补偿安置争议不再由国土部门先行裁决，可以直接由政府法制部门处理，从而拓宽安徽省被征地拆迁农民的权利救济途径。

关于土地补偿标准，2012年5月15日安徽省人民政府发布了《关于调整安徽省