一 定义

（一）社会性别平等

社会性别平等具有这样的含义：所有人，不论男女，都可以在不受任何成见、严格的社会角色分工观念，以及各种歧视的限制下，自由发展个人能力和做出各种选择。社会性别平等意味着男性和女性的不同行为、期望和需求均能得到同等考虑、评价和照顾。社会性别平等并不意味着女性和男性必须变得完全一模一样，而是说他们的权利、责任和机遇，并不由他们生来是男还是女来决定^[1]。

（二）妇女非政府组织

“非政府组织”一词，有多种称谓和宽窄不一的概念解释，其包含的核心概念是指“独立于政府和企业之外的社会组织，在外延上它与非营利组织、民间组织、公民社会组织、第三部门等大致相同”^[2]。

妇女非政府组织是指以妇女/性别为主要行动（包括研究、教学、倡导、服务等）领域的、以妇女为主的、独立于政府和企业之外的社会组织。本文的研究对象主要为进行倡导的、民间的妇女非政府组织，不包括各级妇联组织、高校和研究机构的妇女组织。

（三）基层治理

“治理”（Governance）一词的含义非常广泛。全球治理委员会在1995年发表的名为《我们的全球伙伴关系》的研究报告中指出：治理是各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和，特点为：（1）治理是一个过程，不单单是一套规则或活动；（2）其基础不是控制，而是协调；（3）既涉及公共部门，也涉及私人部门；（4）它不是正式制度，而是持续的互动^[3]。俞可平认为，在政治学的意义上，治理指的是公共权威为实现公共利益而进行的管理活动和管理过程。治理与统治既有相通之处，也有实质性的区别，两者的实质性区别之一在于统治的主体只能是政府权力机关，而治理的主体可以是政府组织，也可以是非政府的其他组织，或政府与民间的联合组织^[4]。本书将农村妇女参与基层治理界定为农村妇女参与村级公共事务的决策、民主管理、监督等涉及公共利益的活动，包括普通妇女个人参与村级事务、妇女组织参与治理、妇女通过村党支部、村委会（简称村“两委”）参与治理三个层面。

（四）女村官

根据《村民委员会组织法》规定，通过竞争的、无记名投票的方式，村委会成员可以由任何村民直接提名，由村民直接选举产生^[5]。一般而言，村委会由3～7名成员组成，承担村务管理职责，如调解矛盾、进行基础设施建设、处理公共事务等，村委会不是政府的组成部分。村党支部是中国共产党在村级的领导机构，通常由3～5名成员组成，由村中的中共党员选举产生。本书中的女村官指在村委会中担任村主任和在村党支部中担任支部书记职务的妇女。

二 妇女非政府组织促进农村妇女参与基层治理的行动

（一）背景

20世纪70年代末20世纪80年代初，中国改革大潮初起，那是“思想解放的年代、启蒙的年代，是为自由、民主、平等、法治以及伦理道德进行拨乱反正的年代”^[6]。1980年2月，广西壮族自治区宜山县三岔公社合寨村诞生了中国第一个村委会，其成员完全由该村农民自发选举产生。此后不久，全国不少地方的乡村都自发地建立了村民自治组织^[7]。1982年，我国修订颁布的《宪法》第111条规定：“村民委员会是基层群众自治性组织”，进而在国家根本大法中确立了村民自治的地位。村民自治，即由村民直接选举村民委员会，通过村委会进行自我管理，包括处理村里的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向政府反映群众的意见、要求和提出建议，支持和组织村民发展各种形式的合作经济组织等。村委会是目前中国农村中最重要的村民自治组织，“在许多地方它事实上已经或者正在取代原先的党支部而成为农村中最具权威的管理机构”^[8]。

1995年，中国作为东道主举办了联合国第四次世界妇女大会。这次大会被誉为无论对于中国还是对于世界的妇女运动，都具有里程碑式的意义。会议发表的《北京宣言》和《行动纲领》提出了将社会性别意识纳入决策主流的战略及赋权于妇女的工作方向，将妇女参政作为与妇女发展密切相关的12个关切领域之一，确定了相关的目标和行动。这也是一场中国非政府组织的启蒙会，中国的大多数参会者第一次接触非政府组织这个概念。在主会场特别是在怀柔举办的非政府组织论坛上，国际非政府组织和妇女运动的精神和实践给中国参会者带来了强烈冲击