河北省迁西县位于长城脚下，燕山南麓，有17个乡镇，417个行政村，35万人口，是个“七山一水分半田，半分道路和庄园”的山区县，也是以盛产“京东板栗”而著称的“中国板栗之乡”。

1999年底，迁西县从促进妇女参政，推进农村基层民主建设的高度，在全县第五届村委会换届选举前，成功探索了妇代会直接选举，实现了农村妇女参政的制度创新，开创了妇女参政的新局面。

我们的这一改革尝试在社会上产生较大影响。全国妇联、民政部、中央党校、中国社科院等部门的领导和专家学者均认为，进行妇代会直接选举在全国属于首创，是与村委会选举相配套的村级体制改革的又一个创新，在全国具有推广价值。在2000年5月“世妇会北京+五研讨会”上，时任全国人大副委员长的彭珮云同志听取了迁西县妇联关于妇代会直选的经验介绍；2001年4月，时任全国妇联副主席的顾秀莲同志专程来迁西视察妇代会直选工作，中央电视台、《中国妇女报》、全国乡镇论坛、《河北日报》等媒体也作了专题报道。截至目前，先后已有北京、吉林等十几个省市数百人来迁西学习考察。

总结迁西县妇代会直接选举的经验，主要有以下几点：

一 把握机遇抓根本，主动出击勇改革

改革开放以来，随着经济发展水平的提高，民主意识的觉醒，迁西县的广大妇女也纷纷走出家门，走向社会，产生了从未有过的政治参与的渴望，在各个岗位靠自己的聪明才智、勤劳能干展现着当代女性的能力和风采。但由于受几千年传统封建思想的影响和旧体制的束缚，农村妇女参政也存在诸多问题：一是农村妇女政治参与热情不高。由于受“男主外，女主内”传统思想影响，有相当部分妇女满足于在家“围着锅台转”，关注于相夫教子，对政治参与淡漠，对外部世界不感兴趣。二是妇代会干部老龄化、终身制问题严重。在1995年前，迁西县50岁以上的妇代会主任占30%，有的妇代会主任从小姑娘开始一直工作几十年到白发苍苍。三是妇女政治参与层次低。在以往村委会换届选举中，妇女参与选举的比例只有70%～80%；村委会成员中女性当选比例更低。1996年第四届村委会选举时，妇女只占全县村委会成员总数的12%，占人口一半的妇女在参政方面成了地道的“弱势群体”。这些问题的存在，不仅影响妇女参政，影响社会进步和发展，也严重影响村民自治工作的开展。县妇联敏锐地认识到，这些问题的存在无不与妇代会干部的任免机制有关。多年来妇代会作为村一级群团组织，其成员的产生同党政组织一样，基本上沿袭了由上级党委委任（或指定）或间接选举的做法，导致妇代会成员能进不能出，能上不能下，干好干坏一个样，没有竞争，妇代会缺少生机和活力，缺少凝聚力和向心力。

面对妇女参政上存在的问题，县妇联不怨天尤人，不消极等待，不照搬书本，而是在县委的领导和有关部门的支持下，有意识地抓住全县第五届村委会换届选举的契机，紧紧把握妇代会干部任免这个根本性的环节，从本地实际出发，主动出击，大胆探索，积极改革，以妇代会直选推动了妇女的参政议政。在新历史条件下，为农村妇女参政议政创造了一个程序化、制度化的民意表达和支持机制，推进了农村妇女对基层治理的主体性参与。

二 超前谋划抓关键，严密组织强操作

为实现妇代会干部由委任制向选举制、由间接选举向直接选举、由等额选举向差额选举的转变，迁西县妇联早在村委会选举和妇代会换届前一年，就与民政局等有关部门认真谋划，制定了“农村妇女参政系列行动方案”，为妇代会直选和促进妇女的政治参与打下了坚实的思想基础。具体做法是：（1）利用广播、电视、报纸等媒体大力宣传妇女参政的意义，宣传妇女参政议政的经验和典型事例。（2）对全县一千五百多名妇女骨干开展了为期一个多月的参政意识培训，并挑选了一百名妇女骨干到外地实地考察，专门进行了直选和竞职演说等参与技巧和能力的强化培训。

妇代会直接选举是一个从未有过的新行动，涉及面广，难题多，关系到农村改革、发展和稳定的大局，为此，县妇联经县委批准，专门下发了关于全县妇代会民主换届的通知，出台了《农村妇代会民主换届选举工作办法》等专门文件，使妇代会直接选举紧张有序。在这方面，我们做到了以下几点：

一是加强领导。县乡镇村三级党组织分别成立了妇代会直选领导小组，以