2005年3月，在联合国经济和社会理事会妇女地位司召开的第49届会议上，中国政府所提交的《中国执行〈北京宣言〉、〈行动纲领〉和第23届妇女问题特别联大（成果文件）情况的问卷调查报告》中，介绍了湖南省促进农村妇女参与村级治理的政策创新、运行模式及成效，这一经验得到与会各国代表的充分肯定和高度评价。现将湖南省妇联的相关项目工作介绍如下。

一 背景

湖南是以农业为主的省份，全省共14个市（州），122个县（市区），2364个乡镇，47471个行政村；总人口6562.05万人，其中农业人口4609.84万人，占总人口的70.24%。近十几年来，作为占农业人口一半以上的农村妇女，不仅已成为农业生产的主力军，对参与村级事务决策与管理的意愿也不断提升。妇女在村委会成员、村民代表中占有适当比例，不仅有利于妇女自身的发展和权益维护，也有利于村级事务管理，有利于农村经济社会统筹协调发展，有利于农村基层民主政治建设的推进。

当时，湖南省在农村妇女参政方面存在的主要问题包括：第一，与男子相比，农村妇女对有关村民自治的法律政策了解不足，实践能力、竞争能力低，缺乏强有力的利益代言人，致使妇女权益经常被忽视；第二，农村妇女对自己享有的选举权和被选举权认识不足，参选率和当选率较低；第三，《村民委员会组织法》对如何保证妇女当选缺乏具有较强操作性、指导性具体条款；第四，农村妇女参政的层次和水平还有待加强，特别是一部分新进村委会班子的妇女，她们参与村级事务管理的意识、能力和工作水平亟须提高；第五，妇女在村委会成员中的比例较男子低，且正职少，副职多，影响力小，难以在决策中发挥决定性作用。

对此，省妇联认为，有必要通过调查研究、宣传发动、教育培训、理论研讨、试点先行等方式，以会议、报刊、电视、广播、戏曲、书籍等多种形式，推动政府部门出台和实施保证妇女当选比例的政策，加强民政部门与妇联组织的通力合作，强化对各级政府部门领导、农村妇女等的社会性别培训，进而提高全省农村妇女参政的比例。

二 主要做法

围绕推进妇女参与村级治理和提高农村妇女进入村委会比例这一目标，湖南省妇联主要做了以下工作：

1.推动政策出台

2001年11月6日，省妇联联合省民政厅下发了《关于在村委会换届选举中保证村委会班子中有适当女性成员的意见》（湘民基发［2001］16号），明确规定了换届选举中确保妇女进班子的原则要求及具体措施，弥补了《村民委员会组织法》中缺少具体条款这一不足，在全国率先推出具有较强可操作性和指导性的政策。

2.参与试点工作

2004年5月，省妇联、省委组织部和省民政厅三家联手在长沙市开福区进行了第六次村委会换届选举的试点工作，全区40个行政村直选出女委员46人，占村委员总数的50.55%，平均每村有女委员1.15人，达到了100%的村委会班子有女性委员，试点工作为全省村委会换届选举提供了经验。

3.开展教育培训

2004年后，省妇联先后在长沙、浏阳等市县分别举办培训者、省市县乡四级党政领导干部、女村主任及女村委会委员、女骨干培训班29期，共培训三千多人。据不完全统计，2004年以来，全省仅女村委会委员中，就有4.99万人接受了1次以上的培训。

4.强化宣传倡导

省妇联在全省开展了各种宣传活动，强化农村妇女参政倡导。例如，开展全省性的“走近女村官”征文活动；在《今日女报》上开辟“走近女村官”专栏，并择优编辑成《群星灿烂一把手》一书；在湖南妇女网站开辟“女村官纪实”专栏；在《湖南日报》宣传女村官的先进事迹；以枨冲镇坡湾村村主任张美华为原型，浏阳妇女自编自演了花鼓戏《村长是个堂客》，在农村集镇演出三十多场，观众达一万两千多名。该剧进京演出时，得到全国妇联、国家民政部和有关国际组织的一致好评。此外，省妇联还编印了相关宣传倡导资料，发放一万多册。

三 解决了哪些主要问题

1.弥补了有关法律条文的不足

省妇联联合省民政厅下发的相关文件明确规定村委会换届选举中确保妇女进班子的原则要求及具体措施，包括选举前的候选人提名中须有妇女；妇女采用简单多数法当选；选举中不得歧视妇女；正式选举中如没有妇女候选人当选则单独补选，或者在缺额时设职位增选等规定。为提高第六届村委会换届后女委员的比例，省妇联进一步推动省民政厅下发了《关于确