中国加入WTO的农业承诺主要包括降低关税、开放国内农业市场、取消农产品出口补贴、对一些大宗农产品实行关税配额管理等等，这将导致我国农业部门的很大变化。尤其是我国部分大宗农产品的国内价格已经高于国际市场价格，降低关税和配额内的接近零关税等政策会形成对我国农产品的市场压力，对以农业生产为主的农村地区的农民具有重要影响。我国少数民族地区的经济结构以农牧业为主，而且商品化程度高的农牧产品也主要在少数民族地区生产，因此入世对少数民族地区发展的影响将会更加明显。本文以少数民族妇女为分析对象，将着重讨论入世对少数民族妇女生计发展的影响。

一 研究方法和数据来源

本文在选择分析的民族和产品方面费了很多功夫，最后综合考虑到我国少数民族人口分布的特点以及入世对农产品进出口影响的程度等，选取了种植棉花的新疆维吾尔族、从事羊毛生产的内蒙古蒙古族、种植甘蔗的广西壮族和种植大豆的黑龙江赫哲族作为研究对象。选取的理由为：

（1）棉花、羊毛、蔗糖（甘蔗）、豆油（大豆）4种农产品入世后实行关税配额管理，进口时配额内关税仅为1%～3%，国内相应农产品生产受到的冲击比较明显。

（2）新疆、内蒙、广西和黑龙江的农业生产中对应的4种农产品生产在全国所占份额最高。内蒙羊毛产量占全国的21%；新疆棉花占全国的27%，种植面积占全国的23%；黑龙江的大豆产量占全国的36.5%，种植面积占36.4%；广西的甘蔗产量占全国的48%，种植面积占46%。

（3）维吾尔族、蒙古族和壮族是我国人口较多的少数民族，而赫哲族则属于小民族，并且分别主要分布在前述的4个省区。详情见表1。

表1 4省区少数民族人口分布

本文调查的目标人群包括：少数民族地区妇联和相关产业部门政府官员，乡、村干部，少数民族男女劳动者。调查方法主要包括：问卷调查、参与式农村快速评估（PRA）工具、小组访谈、半结构访谈、关键人物访谈等。共获得有效问卷272份；小组访谈共19组，参加讨论的人员335人，其中妇女占65.7%。

在分析方法上，尤其是对其农产品进口替代对各省区少数民族妇女理论收入和就业机会的影响采用了三级权重分析方法。三级权重为：调研省区的产量和面积所占全国比重为一级权重，计算不同省区的目标产品产量替代和就业机会减少；各省区少数民族人口比重为二级权重，计算少数民族的目标产品产量替代和就业机会减少，其实最理想的二级权重应该是少数民族劳动力占目标产业中就业总人数的比重，但是在目前的统计口径下，我们没有这方面的数据；少数民族妇女在目标产品中的贡献程度为三级权重，用于计算少数民族妇女在目标产品中的产量替代，就业岗位减少的三级权重为少数民族妇女劳动力在相应农产品生产中的比重。这里需要特别指出的是：对于内蒙羊毛产量替代对应所产生的就业岗位减少，则是根据内蒙的替代产量和生产羊毛的牧民人均产毛数量来计算的。

因此一级权重和二级权重使用的都是现行统计数据，三级权重则是根据调查结果计算所得，计算方法为：对少数民族妇女在目标产品收入中的贡献程度，在这个研究中我们采取了两种方法测算：一种是假设不同性别相同劳动时间应该获得同等的回报，测算妇女在不同目标产品中劳动时间和总时间的比例；一种是让每个妇女自己评估在目标产品中的收入贡献程度，两种方法测算的数值相差不大，妇女主观评估的贡献程度略高于其劳动时间比重。但在选择权重时，本文假设男女相同劳动时间其产出相同，采用妇女在目标产品中劳动时间的比重。^[1]具体权重见表2。

表2 三级权重具体情况

二 农产品进出口贸易承诺对少数民族妇女收入和就业的影响

1.关税配额管理对少数民族妇女就业和收入的影响

入世以后，我国会对棉花、食糖、豆油和羊毛等产品实行配额管理，扩大产品的进口数量，国内产品价格高于国际产品价格的幅度大于其配额内的关税税率，这样从理论上来讲会对国内农产品的供给产生替代，国内农产品的生产就会出现萎缩，从而导致农业从业人口就业岗位和收入的减少，少数民族妇女由于其生计上对农业的高度依赖性特点，在这方面受到的影响会更明显。产量替代会减少农业劳动者的就业岗位，假设以目前平均每个劳动力约承担7亩播种面积计算，则可计算出其就业岗位的损失程度。

表3 2002年关税配额不同完成率条件下替代的国内农产品产量和播种面积

表3 2002年关