一 背景

自20世纪90年代初“第二届妇女与发展及居住大会”在北京召开及其后的联合国第四次世界妇女大会（1995，北京）和联合国安居大会（1996，伊斯坦布尔）召开以来，整个亚太地区都在探讨妇女在各级政府和国家决策中的地位和作用。一种流行的观点认为，地方政府是妇女参与政治生活相对容易的一个层次，同时，地方政府还是那些希望进入更高层次的女政治家接受锻炼的基地。因此，推动妇女在地方政府中的参与成为促进妇女参政的重要发展策略和突破口。为成功召开旨在推进亚太地区妇女参政的“亚太女市长和女议员最高级会议”，提高人们对妇女管理地方政府的作用和能力的认识，制定亚太地区在地方政府实现性别平等的目标，亚太经社理事会要求各国对妇女在地方政府中参政的情况进行调查。

中国女市长是一个杰出的妇女群体。自中华人民共和国成立，特别是改革开放以来，这个群体不断发展壮大。据中国市长协会女市长分会1999统计，在全国667个设市城市中，有女市长463名，其中直辖市女市长4名，地级以上女市长181名，县级市女市长278名，^[1]中国女市长队伍的数量为世界第一，在中国现代化城市建设和中国妇女参政方面日益发挥着举足轻重的作用。

二 调查对象与方法

中国女市长的调查设计分两个部分：第一部分为调查统计，由中国市长协会女市长分会设计并实施，内容为对317位女市长基本情况的调查统计，包括个人资料、分管工作、政绩、对妇女参政障碍的看法等。第二部分为开放式问卷调查，由亚太经社理事会设计，女市长分会负责实施，对妇女参加地方政府管理进行综合性调查，包括个人资料、在各级政府改革和管理中的作用、执政中面临的困难及评价、对男女平等管理地方政府的建议等。

亚太经社理事会要求每个国家填答20份问卷，并据此做出分析，形成国家报告中“地方政府妇女工作经历的定量分析”。女市长分会实际发放和回收了21份问卷，在问卷发放中考虑了如下原则：

（1）考虑到被调查者的影响力，分会选择了较有经验和政绩的女市长作为调查对象，因此，被调查者年龄集中在40～60岁年富力强的那个阶段。

（2）考虑到不同层次决策者的代表性，被调查者包括：直辖市副市长1人；副省级市副市长3人；地级市正市长1人，地级市副市长13人；县级市正市长1人，县级市副市长2人。其中正职2人，副职19人。

（3）考虑到中国不同地域的代表性，被调查者分别来自中国的东北地区、西北地区、西南地区、中部地区以及东部沿海地区。

（4）考虑到少数民族的代表性，21位被调查者中有2位为少数民族。

（5）关于女市长任职的方式，21位被调查者在担任市长期间，全部由选举产生，其中5人在市长任期届满后被任命为政府有关部门或企业的领导。21份问卷有较强的代表性。但从一定意义上说，问卷反映困难方面的内容偏弱。

三 调查结果及分析

由于篇幅所限，本文主要对21份问卷进行分析，第一部分的调查统计尽可能结合在问卷分析中。由于没有同时对20位男市长进行调查，无法进行分性别的比较分析，故下面的初步分析仅局限在问卷所涉及的内容上。

1.女市长进入各级政府的背景

（1）个人背景

从文化程度看，全部被调查者均接受了高等教育，其中有的是研究生，个别的还有出国留学经历，被调查者的文化程度高于对317位女市长的调查统计。^[2]调查中还发现，在这个知识爆炸的时代，女市长都十分重视知识的学习与更新，以保持在激烈竞争中的创造性和优势。

从年龄看，被调查者中40～50岁的有10人，50岁以上的有11人。由于发放问卷时较重视工作的成就和经验，因此被调查者年龄偏高，40岁以下的代表性不强。^[3]

从个人志向和从政动力上看，被调查者进入政坛的动力普遍是：“广泛积极地参与社会政治和经济活动”，“为人民群众办好事”；“证明女性的价值和参政能力”，“自身的经验和经历具备担任市长的条件”，“对从政感兴趣”，“自身擅长从政”；“市长的岗位对个人的成长和才能的展示更具有挑战性”；“机遇迎面而来”。说明大多数女市长具有较强的社会责任感和政治抱负，有充分的自信和主动性，乐于接受挑战，重视实现自身价值，有一定的性别平等意识。

从个人成长的经历上看，问卷显示，她们都是从基层一步步地干上来的，有的曾是农村知识青年、工人、医生、教师、技术