一 问题缘起

长期以来，人们在评价项目的绩效时，往往比较偏重于评估项目的适当性、项目的效果、效率、社会影响和被服务对象的满意度。然而，这种评估导向的局限在于，人们因此忽略了实施项目的组织的能力建设。其结果是，某些项目虽然能够取得较好的成效，但是实施项目的组织能力并没有得到较好的提高，项目取得的成果因此也难以持久或难以扩散。而一些个案研究表明，只有提高实施项目的组织能力，项目的绩效与品质才有真正的可靠保证。组织也才能够不会仅仅因为某一个项目的结束而失去活力。所以，在公益项目的评估过程中，重视项目实施对组织能力建设的作用不仅是一种理论尝试，也具有重要的实践意义。

众所周知，中国妇女发展基金会实施的“母亲水窖”项目是通过各级地方妇联实施的。妇联的主要职能是代表和维护妇女权益，促进男女平等。可以说，各级妇联的组织能力越弱，就越难以维护妇女权益、促进男女平等，反之则越易。因此，在评估“母亲水窖”项目的绩效时，一个重要的标准就是衡量项目的实施对提高妇联组织能力的作用。因为，只有妇联组织的能力提高了，“母亲水窖”工程的质量才能不断提高，项目的积极成果才能更好地持续与扩散，妇联也才能更好地维护妇女权益和促进男女平等。

二 “母亲水窖”项目的实施对妇联能力提高的作用有多大

随着市场经济的发展和政府体制改革中政府职能的转变，人们开始日益重视非政府、非营利性组织在社会经济发展、在全面建设小康社会中的作用。然而，当前中国面临的现实情况是，一方面，政府需要转移部分职能，实现“政企分开”、“政社分开”，实现“小政府、大社会”的目标模式；另一方面，人民团体、社会团体、民办非企业单位的组织能力还很弱，还难以承接政府转移的职能。因此，加强组织的能力建设是当前中国非政府、非营利性组织面临的巨大挑战。

全国妇联早在1990年代就提出了加强妇联组织能力建设的战略规划，并于2001年拟定了《全国妇联关于进一步加强组织建设的意见》。^[1]然而，一些地方妇联，尤其是基层妇联年年抓组织建设，年年不见成效或成效很小。其原因与以往妇联过于单一的工作内容、落后的工作方式有关。一些妇联只习惯于开会、发文件、要统计、报材料，工作虚的多，实的少。在这种情况下，妇联抓组织建设，往往也是说的多，做的少，甚至仅仅只是应付上级的要求，走个形式。显然，要突破这一发展瓶颈，妇联还需要采用创新的思维、创新的工作方式才能完成组织建设的任务。那么，妇联通过什么途径才能促进组织能力的提高呢？

本文将妇联组织的能力归纳为四个方面：组织的基本资源，组织的管理能力，组织的公共关系与动员资源的能力，组织自我评估与学习的能力。

基本资源是指妇联生存与发展所需要的基本人力、物力与财力，包括妇联的组织网络建设。组织的管理能力是指妇联内部的管理能力，包括组织、领导、沟通与控制的能力，也包括妇联干部对组织宗旨与使命的认同、干部队伍的思想作风建设等等，组织的公共关系与动员资源的能力是指妇联外部的管理能力，包括妇联与各相关利益群体之间的关系，以及妇联动员各方面资源的能力。例如，妇联筹款与动员志愿者参与妇联活动的能力。组织自我评估与学习的能力是指妇联自身自我评估以及建立学习型组织的能力。

为了客观评价各级妇联实施“母亲水窖”工程对于提升其组织能力的作用，课题组选择了西部地区较有代表性的重庆市、甘肃省的3县1区进行了调查。评估方式主要采用了文献法、结构式访谈法和焦点小组法（focus group），包括对各级妇联的项目管理人员和受益农户等的访谈。

从调查结果看，实施“母亲水窖”项目对于提升县级妇联基本资源的作用较为有限。从人力资源的角度看，4个县（区）中只有1个县因为要实施“母亲水窖”工程，县妇联才增加了1名工作人员。从物力资源的角度看，3县1区中只有1个县因为实施水窖项目，县政府为其配备了1台传真机，另一个县因为其他原因省妇联奖励过1台计算机；从财力资源的角度看，3县1区得到中国妇女发展基金会水窖项目资金数在20万到86.8万元不等，但这些项目资金全部被用于贫困地区的水窖项目建设。3县1区中，只有1个区得到了区财政2万元的行政经费用于水窖项目的行政开