改革开放以来，我国开展了大量大型多边国际合作（multi-lateral co-operation）与双边合作（bi-lateral cooperation）的农村发展项目，这些项目在国内有时简称为“支农项目”。在这些项目的实践中，不论是项目的可行性考察、实施计划的制定还是不断进行的项目监测与评估，都规定要有地方妇联组织的参与。这是国际资助机构的普遍要求，也在各种项目文件中给予了明确的规定。特别是在项目过程中的各种座谈会、各种研讨会中，尤其需要各级妇联代表的参加。但是目前妇女参与项目的基本趋势是，在项目立项阶段、项目实施初期，妇联组织出现的频率较多，而越到项目后期或结尾阶段，越难看到，项目人员也很难想到妇联的参与。在目前的项目机制情况下，妇联组织在一些大型国际农村发展项目中的参与往往只是被动地参加，而不是真正地参与，因为她们没有被“赋权”。

一 部门项目分割与发展项目中“妇女参与”的话语需求

上述大型多边项目包括联合国系统的项目，如联合国开发计划署（UNDP）、世界粮食计划署（WFP）、粮农组织（FAO）、国际农发基金（IFAD）等开展的项目，世行（WB）项目，亚行（ADB）项目等；双边项目包括中德合作项目、中加合作项目、中澳合作项目、中荷合作项目等等。所有这些多边与双边国际发展项目又可以分为财政合作（financial cooperation）项目和技术合作（technical cooperation）项目。国内国际财政合作项目一般由国家财政部统一协调管理，而技术合作项目一般由国家商务部统一协调与管理。但不论是多边项目还是双边项目，不论是财政合作项目还是技术合作项目，一般又按行业部门分为农业项目、林业项目、环保项目、水利项目、交通项目、扶贫项目等。在国家财政部与商务部的统一协调管理下，这些项目通常按传统的行业领域划归国家行业部门（及其在省、市、县、乡级设立的下属部门）具体负责实施。如国际农发基金及世界粮食计划署在中国开展的近20个综合农业发展项目及粮援项目由国家农业部具体实施与管理；在15个省、市、自治区开展的20多个中德财政合作造林项目（每个项目中德双方投资共计1亿元左右）由国家林业局具体实施与管理；诸多亚行贷款高速公路项目由国家交通部具体实施与管理；世行扶贫项目则由国家扶贫办具体实施与管理，等等。虽然有些项目是涉及多个领域和行业部门的综合农村发展项目（其实现在的国际发展项目一般都涉及不止一个行业领域），虽然在与国际合作机构签订的文件中也指明是综合发展项目，但他们仍然会按主要领域划归某一行业部门去具体实施与管理。

不论项目在申请阶段是如何设计的，也不论与国际合作机构在签订的文件中是如何说明的，只要项目划归某一行业部门，那么该行业部门（特别是其在国家及以下各级的下属部门）必然认为项目是行业项目、部门项目。如林业部门会把中德财政合作造林项目看成是林业系统的项目，会把它当成是纯粹的造林项目，即只要把既定的造林目标如30000公顷营林任务完成就可以了；农业部门会把国际合作综合农业开发项目看成是农业系统完成中低产田改造、经营多样化等目标就可以了；交通部门会把国际合作的如高速公路项目看成是单纯的建高速公路；等等。相反，国际机构以及国际专家并不是这样认为的，他们把所有这些不同领域的项目统统看成发展项目（development project）。在这些国际机构的项目官员中，只有很少部分是项目所涉及领域的专业人员，如林学专家、农学专家等，而大多数项目官员具有发展或与发展相关领域的非专业技术背景，如发展学、社会学、经济学等。而且这些项目官员一般同时管理在一个国家或多个国家里不同领域的众多项目，如同时管理林业项目、农业项目、环保项目等。这些官员被称为非专业技术专家（generalist）。在这些项目官员的眼里，所有这些不同领域的项目都是发展项目，他们始终以发展的思维来理解和管理这些项目。所以在中外项目官员和项目专家有关项目的讨论和谈判中，中方项目部门始终把重点放在专业技术领域里，如林业项目部门总是或只是考虑营林技术、树种配置、苗圃生产等，而除了这些专业技术领域外，国际机构的讨论或谈判重点更强调参与式规划、能力建设、妇女参与与性别敏感等。而正是在这些非专业技术领域内的讨论是中外双方产生矛盾、误解或