《行动纲领》（以下简称《纲领》）长达10多万字，由6章共300多段组成。6个章节分别是：（一）任务说明；（二）全球框架；（三）重大的关切领域；（四）战略目标和行动；（五）执行和监测《纲领》的机构安排；（六）资金安排。

《纲领》确定的12个重大关切领域是：妇女承受持续且日益沉重的贫穷负担；在接受教育和培训机会上的不平等；享受卫生保健及服务不平等；对妇女一切形式的暴力行为；武装冲突对妇女的影响；妇女不能平等参加制定经济结构和政策及参与生产进程本身；男女在所有各级分享权力和决策方面不平等；在所有各级缺乏足够的机制促进妇女地位的提高；促进和保护妇女的人权；妇女与媒体；妇女与环境；女童问题等。这些领域被认为构成了提高妇女地位、实现《内罗毕战略》目标的主要障碍。

针对上述12个重大的关切领域，《纲领》提出了各国政府、国际社会、非政府组织等在消除这些障碍时应该采用的相应战略目标和措施，并为负责实施这些战略目标的各国政府提供了政策建议。

1.关于贫困问题

《纲领》指出：当今世界10亿多人处于贫困状况，其中大多数是妇女，多数是在发展中国家。妇女承受了过重的贫困压力和过重的负担，这是由于她们缺乏经济机会和自主权，无法获得信贷、土地所有权和继承权，缺少受教育和支助服务的机会，而且妇女参与决策过程的机会又极为有限。

《纲领》提出，赋予妇女权力是消灭贫穷的关键因素，只有通过改善妇女的经济、社会、政治、法律和文化地位，才能实现可持续发展和经济增长。尤其是在发展中国家，应通过各种方式来提高妇女的生产能力，从而增加妇女的收入，改善营养、教育和保健，提高妇女在家庭中的地位。妇女发挥生产潜力，对于打破贫穷的循环至关重要，应创造条件，使妇女能够充分分享发展的效益以及她们自己劳动的成果。各国应重视分析国家政策和扶贫项目对男女不同的影响；修改法律和行政惯例，使妇女能更充分和平等地拥有和利用生产资源和经济资源；拓宽妇女争取信贷的渠道。

2.关于妇女的教育和培训

《纲领》指出，教育是实现平等、发展与和平目标的一个重要手段。如要更多的妇女成为变革推动者，就必须给妇女平等的接受教育的机会。妇女识字是改善家庭内保健、营养和教育以及使妇女有权利参加社会决策的关键，投资于女孩和妇女的正规和非正规教育和培训，是实现可持续发展和增长的最佳手段之一。尽管初级教育中男女入学率已基本相当，但女孩仍不能得到高质量教育，尤其在科技领域。女孩辍学率也比男孩高得多。全世界9.6亿成人文盲中，2/3以上仍是妇女，她们大部分是在发展中国家。《行动纲领》提出应采取的行动主要包括：到2000年普及基础教育，让至少80%的学龄儿童完成初级教育；到2005年消除初级教育和中等教育中两性的差距；到2015年在所有国家普及初级教育；保证妇女有平等获得职业发展、培训、奖学金和研究金的机会，并酌情采取积极行动，消除在接受高等教育所有机会方面两性的差距。到2000年至少将女性文盲率削减到1990年的一半，重点放在农村妇女。制定和执行针对妇女，尤其是年轻妇女和再进入劳动市场的妇女的教育、培训和再培训政策；发展非歧视性教育和培训，包括职业培训，尤其在科技领域；为教育改革拨出足够的资源并监测改革的实施等。

《纲领》明确要求多边发展机构——包括世界银行、区域开发银行、双边援助者和基金会——增加资金，满足女孩和妇女接受教育和培训的需要，并将此作为发展援助方案的优先事项。

3.关于妇女健康

《纲领》强调，健康是指身体、精神和社会等方面完全健康的状态，而不仅仅指没有疾病或不虚弱。妇女的健康受到很多因素的影响，包括生理区别和社会条件，对妇女的歧视，缺乏医疗保健机会，医疗保健服务不足等。食物不足，住房条件差，安全水源不足等对农村和其他地方的妇女的健康造成了威胁；对生育健康关心不够而引起的妇女得病率和死亡率仍居高不下。

《纲领》在保健方面向各国政府提出应采取的行动主要包括：重申人人有权享有能达到的最高身心健康的标准，保护和促进妇女和女孩享有这一权利，并将其列入国家立法等；审查现有立法，包括保健法，必要时审查政策，以反映对妇女保健的承诺。加强解决构成妇女健康威胁的预防性方案