非常高兴有机会参加由中国社会科学院法学研究所举办的“竞争法与竞争政策”第四届国际学术研讨会。各国学者非常关注中国竞争法地发展，尤其在中国加入世贸组织之后。在此，我愿意与各国学者一起探讨竞争法与竞争政策的问题。

中国正在建立和完善社会主义市场经济体制，要保证市场经济健康、有序、高效率地发展，必须建立自由、公平的市场竞争秩序。因此，建立和完善各项有关市场竞争的法律法规，特别是反垄断法律制度，就成为建立有效竞争制度、保护和促进自由与公平竞争的基础和起点。下面我将从中国竞争政策与立法的发展历程、垄断行业改革、反垄断法的起草原则、反垄断法草案的主要内容、反垄断调查办公室的成立及主要职责等几个方面进行介绍。

一 中国竞争政策与立法的发展历程

中国目前尚无一部专门的反垄断法。但是，并不是说中国没有反垄断立法，现行的法律规定已对垄断和限制竞争行为作出了一系列的法律规范，它们分布在不同的法律、法规、规章之中。中国竞争政策立法经历了一个从无到有并不断发展完善的过程，中国的竞争立法可以分为三个阶段：

第一阶段，1978年改革开放前，实行计划经济体制，一切由国家计划管制，没有竞争，因此也没有反垄断立法。

第二阶段，从1978年改革开放开始，到1992年中共十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标为止，中国实行有计划的商品经济，允许有限度的市场竞争。竞争政策方面的立法比较零散，也不多，如1980年国务院颁布的《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》，该规定首次提出反垄断特别是反行政垄断的任务，对开展和保护社会主义竞争的必要性、打破地区封锁和部门分割、采取合法手段进行竞争等问题作了原则性规定；1987年国务院颁布实施的《中华人民共和国广告管理条例》明确规定，“在广告经营活动中，禁止垄断和不正当竞争行为”。

第三阶段，从1992年中共十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标尤其是十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》至今，中国的竞争政策立法进入一个重要的时期。1993年通过的《中华人民共和国反不正当竞争法》共规定了11种违法行为，其中属于垄断行为的包括串通投标、掠夺性定价、公用企业滥用市场支配地位、行政性垄断和搭售等5项；1993年通过的《消费者权益保护法》从保护消费者权益的角度对经营者的市场竞争行为进行了规范；1997年通过的《中华人民共和国价格法》对价格卡特尔、掠夺性定价、价格歧视作出了规定；1999年通过的《中华人民共和国招标投标法》，对串通招、投标的行为及其处罚作出了规定。

2000年国务院颁布的《电信条例》规定“电信监督管理遵循政企分开、破除垄断、鼓励竞争、促进发展和公开、公平、公正的原则”；2001年国务院颁布实施了《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，其中对各种地方保护、地区封锁行为及其处罚作出了详细的规定；2001年国务院又发布了《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，明确规定“打破地区封锁和部门、行业垄断。查处行政机关、事业单位、垄断性行业和公用企业妨碍公平竞争，阻挠外地产品或工程建设类服务进入本地市场的行为，以及其他各种限制企业竞争的做法”。国家工商局根据《反不正当竞争法》制定了《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》和《关于禁止串通招投标行为的规定》。另外，《外国投资者并购境内企业暂行规定》（2003年）和《制止价格垄断行为暂行规定》（2003年）两个部门规章分别对企业并购反垄断审查和制止价格垄断作出了规定。

从上述反垄断立法中可以看出，中国现行的反垄断立法主要存在着以下问题：第一，反垄断立法过于分散、凌乱，散见于各种不同类型和层次的法律、法规、暂行规定、通知中，没有一部统一的反垄断法典，更没有形成一个专门和完整的反垄断法体系；第二，反垄断法法律法规所规定的内容比较简单，只是笼统地禁止垄断或其他限制竞争的行为。至于该行为的概念、定义究竟是什么，这种行为的具体构成要件是什么，违反法律禁令的后果如何等问题，法律法规中一般未做详细规定，使执法机关难以有效地稳健地操作该法律规定；第三，大部分反垄断法规则是国务院各部门发布的部门规章，权威性不够，导致这些