韩国的电信业受到两种制度的规范, 一种是电信法, 另一种是竞争法。原因如下: 首先, 和其他现代国家一样, 电信部门作为基础部门在向人们提 供日常生活及经济活动所必需的基本服务方面发挥着重要的作用; 其次, 尽管电信部门的自然垄断特征由于技术的发展已大大减弱了, 其垄断性的市场 结构也已变得具有竞争性, 但它依然难以按照有效竞争的机制来经营, 因此需要一部电信法从产业政策或公共福利的角度对之予以规范。 韩国的电信法主要有《电信基本法》、 《电信业务法》(简称 TBA) 和《无线电频谱管制法》, 有关电信业务的规定主要见于《电信业务法》。另一方面, 电信部门也受竞争法的约束, 这主要是指 《规制垄断及公平交易法》(以下简称 FTA) 。《电信业务法》 规定了电信部门的市场准入、企业合并、价格、商业协议、互联互通和不公平竞争行为等事项; FTA 则主要是禁止电信业中的滥用市场 支配地位的行为、 反竞争的合并行为、 反竞争的合谋行为以及不公平交易行为。《电信业务法》 规定了信息通信部 (简称 MIC) 和通信委员会(简称 CC) 负责对该行业进行监管, FTA 则规定了韩国公平交易委员会 (以下简称 KFTC) 所享有的广泛职权。 就此而言, 由于各种规范在职能上存在着交叉或冲突, 从而导致三个机构在其权力的设定和分配方面存在着问题。 本文 对当前的管制内容及其机构作一简短回顾, 随后通过案例来说明不同管制之 间存在的交叉或冲突以及三个机构之间在权力设定和分配中潜在的问题。 最 后, 提出作者对解决这些问题的建议。

一 序言

韩国的电信业受到两种制度的规范，一种是电信法，另一种是竞争法。原因如下：首先，和其他现代国家一样，电信部门作为基础部门在向人们提供日常生活及经济活动所必需的基本服务方面发挥着重要的作用；其次，尽管电信部门的自然垄断特征由于技术的发展已大大减弱了，其垄断性的市场结构也已变得具有竞争性，但它依然难以按照有效竞争的机制来经营，因此需要一部电信法从产业政策或公共福利的角度对之予以规范。韩国的电信法主要有《电信基本法》、《电信业务法》（简称TBA）和《无线电频谱管制法》，有关电信业务的规定主要见于《电信业务法》。另一方面，电信部门也受竞争法的约束，这主要是指《规制垄断及公平交易法》（以下简称FTA）。《电信业务法》规定了电信部门的市场准入、企业合并、价格、商业协议、互联互通和不公平竞争行为等事项；FTA则主要是禁止电信业中的滥用市场支配地位的行为、反竞争的合并行为、反竞争的合谋行为以及不公平交易行为。《电信业务法》规定了信息通信部（简称MIC）和通信委员会（简称CC）负责对该行业进行监管，FTA则规定了韩国公平交易委员会（以下简称KFTC）所享有的广泛职权。就此而言，由于各种规范在职能上存在着交叉或冲突，从而导致三个机构在其权力的设定和分配方面存在着问题。本文对当前的管制内容及其机构作一简短回顾，随后通过案例来说明不同管制之间存在的交叉或冲突以及三个机构之间在权力设定和分配中潜在的问题。最后，提出作者对解决这些问题的建议。

二 管制制度概述

1.《电信业务法》中的管制

《电信业务法》涉及到电信业务、服务供应商和服务利用等内容，如提供服务的义务，以及市场准入、合并行为、价格、商业协议和不公平的竞争行为。该法的目的是通过鼓励电信业的健康发展，通过保证电信服务消费者的便利以及对该业务的适当管理，最终实现公共福利的整体提高。这些管制由信息通信部和通信委员会两个机构共同执行。

（1）管制的内容。

①提供服务的义务。

电信服务经营者（以下简称“经营者”）未有正当理由不得拒绝提供电信服务（§3①）。这也许会限制缔结合同的自由，而合同缔结自由是合同自由的基本原则。经营者经营业务必须公平、高效和正当，电信服务价格的制定亦应合理以保证电信业务的健康发展，保证能够无歧视地向消费者提供低廉、方便和多样化的服务。（§3③）

原则上，电信服务经营者有义务提供基本服务，并可以对因提供这种服务所产生的损失获得补偿。

②市场准入管制及合并管制。

《电信业务法》将电信服务分为三种类型，即电信基本服务、电信特殊服务以及电信增值服务。经营电信基本服务应当从信息通信部获得许可（§5），经营电信特殊