与你们相会，为来自中国、德国、韩国和美国的出席电信市场竞争政策国际研讨会的听众进行讲演，我感到非常高兴。我首先介绍美国电信市场竞争的最新发展。为了更好地说明美国的经验，我先谈一下中美电信系统的相似和不同之处，然后对监管电信业竞争的美国政府机构进行概述，并对美国电信业的竞争史作一简要回顾。

一 中美电信市场的异同

中美电信系统现今的情形非常相似，但发展的历史并不相同。今日之中国有着世界最多的固定电话和移动电话用户，美国处于第二位。中国有4.21亿电话用户，在过去7年增长了30倍；美国有3.3亿用户，增加了两倍。其他一些统计数据如电信密度、宽带接入、因特网使用，也都表明这两个国家的通讯路径在迅速增加。当然，对于吸引投资和促进经济发展而言，全面周到、可信赖和先进的电信服务至关重要。

另一相似之处是，两国政府都对占支配地位的电信运营商进行了分拆。中国已将中国电信分为两个独立的地域性公司——中国电信及中国网通；美国按照地域和服务部门对美国电话电报公司（AT&T）进行了分拆（下文我将就此进行讨论）。此类分拆产生了新的公司，大大增加了竞争的可能性，其他国家则基本未曾采取此类措施，大都在不触动在位企业的同时允许新的竞争者进入市场。

相对中国和世界上多数国家而言，美国电信业有着不同的发展史。自电信服务产生之初，美国的电信网络即为私有公司所拥有，以致长久以来，美国是世界上唯一在电信业实行私有产权的国家——尽管现今许多国家对电信业进行了私有化。

此外，美国有着管制中立的悠久历史传统。管理电信业的主要机构是联邦通讯委员会（FCC），它独立于对电信系统进行运营的私人公司，且政治上保持中立。私有产权和管制中立使得服务得以更有效率地提供，使得管理中的偏见得以避免。

二 美国电信市场的政府监管

在美国电信市场竞争的发展中，管制与反垄断法执行之间的谨慎平衡发挥着重要作用。鉴于你们中有些人对美国反垄断机制不太熟悉，请允许我作一总体介绍。

1.反垄断执行机构

美国联邦反垄断法是由司法部反垄断局（通过在联邦法院的诉讼）和联邦贸易委员会予以执行。司法部反垄断局有权提起反垄断刑事诉讼，有权处理电信领域中涉及电话服务、卫星、有线电视、无线电广播和多媒体等事务。受垄断侵害的当事人亦可提起诉讼以求获得三倍于其实际损失的赔偿。州政府亦可据州法律和联邦法律采取反垄断措施。

2.美国反垄断法

美国反垄断法的主要目的是通过保护竞争来增进消费者的福利。这里所言的消费者包括个体消费者、企业和政府采购部门。保护竞争有助于改善质量、价格，为购买者提供更多的选择机会，有效地分配资源以满足购买者的需求。

美国最重要的反垄断法为制定于1890年的《谢尔曼法》，这一法律主要有两条。第一条规定，“限制贸易之协议为非法”，此一禁令非常简明，在普通法系中，更为细节的事项留待法院处理。法院在对可证明的反竞争影响和竞争带来的利益进行权衡之后认为，竞争者之间限制贸易的协议并非一律有着重大影响，第一条所要限制的仅是那些不合理地限制贸易的协议。有些类型的协议明显的反竞争以至于自动即成为非法或称为本身违法，譬如价格限定、市场分割、招投标操纵，这些垄断行为可能招致巨额罚款或者监禁等刑事处罚。《谢尔曼法》的第二条是禁止垄断化。禁止垄断化不是禁止垄断本身，据此，以排他性行为获取或者保持垄断地位被视为非法^[1]。

《克莱顿法》是美国另一部重要的反垄断法。《克莱顿法》的第7条禁止那些可能实质性减少竞争的企业合并和收购。此外，另一部相关法律——《哈特—斯科特—罗迪诺反托拉斯改进法》（Hart-Scott-Rodino Act）要求企业在合并前进行申报。若拟合并的公司的收入以及交易价值达到一定程度，这些公司被强制性要求于合并前向司法部反垄断局和联邦贸易委员会登记公告并在交易完成之前等待一段时日，以使监管机构有时间向当事各方收集信息和审查交易，确定交易是否违背《克莱顿法》的第7条。司法部反垄断局和联邦贸易委员会已经出版了一套《企业合并指南》，就如何分析企业合并进行了概述。

3.电信管制与反垄断重叠执行

联邦通讯委员会作为一个独立和权威机构对美国电信业进行管制，其权限涉及如下方面