中国社会科学院法学研究所组织的这个研讨会涉及一些让人非常感兴趣并且极具挑战性的问题。能够参加这个研讨会，我感到非常高兴。在司法部工作的生涯中，我一直思考如何将美国反垄断法适用于电信部门这个问题。我的孩子是研究中国问题的，他两次来到中国，在这里过得非常愉快。我也很高兴有机会了解中国，了解北京。

一 美国电信业竞争状况概述

这里，我想对美国在促进电信竞争方面的经验谈谈自己的看法，希望我们为新的竞争者进入市场和激励在位企业的经验能够为你们提供帮助。过去几十年里，美国的政策目标一直是尽可能地在电信部门推动竞争的发展。人们相信，竞争能够以最低的价格为消费者创造最好的产品和服务，另一方面，充满活力的竞争也根本不需要普遍的管制。美国已经在某些电信领域取消了普遍管制，在某些领域也大大缩小了管制的范围。在禁止反竞争的合并和联合行为以及打击不合理地干预竞争方面，反垄断法是重要的法律保障。

电信部门引入竞争是十分困难的，因为进入电信市场一般需要大量且长期性的资本投入，新的竞争者需要发展和建设网络、购买设备和吸引顾客购买它们的服务。在很多情况下，顾客一直接受在位者的服务，新的进入者只能从现存的占市场支配地位的经营商那里取得客户，才能得以生存。由于这些原因，美国制度专门设立了排除市场进入障碍的方法。在许多市场中，如果新的竞争者提供的服务更为先进或者采取的经营战略更具独特性，它会比在位者更有机会获得成功。这种进入手段需要利用新一代的技术。考虑到这一事实，必须采取那些能够给新的市场进入者提供帮助的管制政策，并尽量限制使用会增加它们生存难度的强制性条件（如关于使用技术或使用设备的强制性条件），同时尽量减少将会增加企业进入成本的规定（如许可程序中过长或过难的规定都会阻碍竞争的发展）。经验表明，伴随着新技术的引进，消费者可从改进后的服务获得利益。在这种情况下，在位的供应商为了应对这一进入，也会提高其服务质量以满足消费者的需求。

我可以通过总结美国的两种电信产品，即无线移动服务和有线电视的发展经验来说明这些观点。美国的无线移动部门拥有六个大的向全国提供服务的经营商和许多小的只提供地区性服务的经营商，已经成为了美国最具有竞争性的产业。我们对有线电视服务之所以感兴趣，首先是因为视频服务方面引入竞争机制一直很缓慢，人们往往无法预测它的发展趋势。其次，随着竞争的发展，传统上只提供视频服务的有线电视经营商开始经营高速的因特网服务，并在无线电话服务业与传统的电话公司之间展开竞争，这种融合使以前提供互补产品的公司变成了竞争者。

对这些服务作详细阐述之前，我想简单回顾一下美国管制及反垄断制度的一些特征。首先，美国的制度始终建立在电信企业私有制的基础上，因而行政管理者的地位是独立的。其次，美国对电信业务有着多层次和强有力的管制。负责监管州际或国际电信服务的机构主要是联邦通信委员会即FCC，由五位受命代表两个主要党派的委员负责领导。州公用事业委员会有权管制州内的电信服务。另外，对某些服务如有线电视等，地方市政机构也可以适当监管。

司法部的反垄断司负责所有的产业，包括电信业反垄断法的执行。它可以评价合并行为、合营企业以及潜在的反竞争行为，如固定价格的行为，分割市场的行为以及能够产生垄断的各种排他行为。联邦贸易委员会也有权处理反垄断的案件，但在电信业执行反垄断法的权力有限。此外，各州的反托拉斯机构也有权按照联邦或州的反垄断法处理案件。尽管很多机构都可以在该领域进行管制或进行执法活动，但令人惊奇的是它们之间几乎从未产生任何冲突。如在评价合并对竞争的影响时，司法部和联邦贸易委员会之间有很多的协同行动。在评价一个与企业合并相关的许可证转让是否影响竞争时，联邦通信委员会将适用横向合并指南中的规定，而该指南是联邦贸易委员会和司法部为说明它们评价合并行为的标准而联合颁布的。

二 移动电话服务

如前面提到的，考虑这些市场的现有技术、进入成本以及其他特征，美国在那些可能产生竞争且竞争将产生更大效率的电信部门，一直在积极地推动竞争。例如，无线移动语音服务的推广就得益于联邦通