一 中国电信立法的发展历程

建国以来，中国一直非常重视电信立法工作，并根据中国电信发展的需要和中国立法工作的实际，开展电信立法活动。

1949年11月中华人民共和国邮电部成立后，国家恢复邮电通信的同时，十分重视邮电通信的立法工作。由于当时中国的电信业尚不发达，电信服务还不普及，国家针对我国邮电通信业的实际将《邮政法》列为立法重点。1986年，全国人大常委会制定了《中华人民共和国邮政法》。1990年，国务院出台了《中华人民共和国邮政法实施细则》。

自20世纪90年代开始，随着社会经济的进步、人民生活水平的提高和电信技术的发展，电信通信得到普及，并成为一种重要的交流和沟通方式。特别是，20世纪90年代后期，随着我国电信业务的多样化和电信体制改革的深化，随着互联网应用的普及，电信市场活动和电信监管出现了一些新特点、新问题。上述情况的出现对电信立法提出了要求。为促进互联网的健康发展，维护互联网的安全，2000年12月，全国人大常委会通过了《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》。此前不久，2000年9月，根据我国电信和互联网发展的特点和要求，国务院颁布了《中华人民共和国电信条例》和《互联网信息服务管理办法》。2001年12月和2002年8月，国务院先后颁布了《外商投资电信企业管理办法》和《互联网上网服务营业场所管理办法》。在上述规定颁布前后，信息产业部作为主管全国信息产业的国务院组成部门，先后出台了《电信经营许可证管理办法》、《电信建设管理办法》、《电信网码号资源管理办法》等20余部部门规章，对电信市场活动和电信监管活动进行规范和调整。

作为调整电信活动的综合性法规，《电信条例》的出台维护了电信市场秩序，促进了电信业的健康发展。《互联网信息服务管理办法》调整了互联网信息服务关系，并维护了互联网信息服务秩序。信息产业部部门规章的制定，具体落实了《电信条例》、《互联网信息服务管理办法》的有关规定，对于保障电信用户的利益，调整电信业务经营关系，规范电信监管活动，起到了积极的作用。

近年来，随着我国电信业的进一步发展和电信多运营商竞争格局的逐步形成，《中华人民共和国电信法》的立法被提上议事日程。早在十届人大召开之前，九届全国人大常委会就将《电信法》列入立法规划。2003年，国务院又将《电信法》立法列入年度立法工作计划。有关部门正根据全国人大常委会和国务院的要求，全力推进《电信法》立法工作。

二 中国电信立法现状

1.中国的电信立法体系

从法律渊源来看，中国在电信方面的立法包括多种渊源，既包括全国人大常委会制定的法律规范、国务院制定的行政法规，又包括信息产业部及其他部门制定的国务院部门规章、地方人大及其常委会制定的地方性法规和地方人民政府制定的地方人民政府规章。从效力等级上看，中国的电信立法体系主要由下述效力等级的规范性法律文件组成。

（1）法律。目前我国尚未出台专门规范电信关系的法律。2000年全国人大常委会通过的《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》是迄今为止我国法律效力等级最高的调整电信及互联网有关问题的法律文件。

（2）行政法规。2000年国务院同时颁布实施的《电信条例》和《互联网信息服务管理办法》是目前我国调整电信关系和互联网服务关系的最重要的法律文件，其中《电信条例》是目前我国唯一的一部专门调整电信关系的综合性法律文件。此外，2001年颁布的《外商投资电信企业管理规定》和2002年颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》也是我国调整电信关系的重要法律文件。

（3）国务院部门规章。作为主管全国电信事业的国务院组成部门，信息产业部依据职权制定的部门规章，如《电信设备进网管理办法》、《电信业务经营许可证管理办法》、《中国互联网络域名管理办法》等，是我国电信立法体系的重要组成部分。

（4）地方性法规和地方人民政府规章。为调整电信运营关系，实施《电信条例》等效力等级较高的规范性法律文件，一些省、自治区、直辖市的人大及其常委会、较大的市人大及其常委会制定颁布了一些地方性法规，如《辽宁省电信管理条例》、《内蒙古自治区专用电信网管理条例》。与此同时，一些省、自治区、直辖市的人民政府、较大的市人民政