引言

我国以优越的地理位置、独具魅力的东方文化、丰富的旅游资源和潜力巨大的客源市场成为亚洲邮轮市场的核心组成部分，越来越受到国际各大邮轮公司的重视。“一带一路”的战略构想构建了中国开放的全方位新格局，为我国全面深化改革开放规划了全新的美好蓝图，为亚欧区域合作注入了新的活力，我国也将会利用此次契机全面推进新一轮的对外开放，这为国际邮轮产业的发展提供了良好的发展机遇。上海作为我国的国际化大都市，邮轮产业也是上海新兴战略性产业，作为亚太地区第一的邮轮港口，上海必将极大地推动区域经济的发展。

上海一直是我国经济发展的排头兵，是我国创新发展的试点城市，更是我国邮轮产业发展的先行者，上海率先成立中国邮轮旅游发展实验区。要以推进完善邮轮产业政策体系、提高母港建设管理能力、提升邮轮产业服务质量、培育本土邮轮服务力量、扩大邮轮经济产业水平等方面为主要内容，在重点领域加强研究，探索试验，并与其他邮轮旅游城市积极配合，为我国邮轮旅游持续、快速、健康发展不断积累经验，充分发挥示范功能和引领作用。邮轮旅游实验区先期主要在72小时游客过境免签、提供更多免税商品、（邮轮）服务标准提升、对接自贸区政策、开发满足家庭需要的邮轮产品等方面先试先行，围绕打造“世界著名旅游城市”的目标，推动上海成为国际一流的邮轮母港、长三角国际邮轮组合母港和中国邮轮门户港。

上海中国邮轮旅游发展实验区被赋予四种内涵：一是先行先试，突出创新功能。争取中央给予先行先试政策，积极推进邮轮经济相关体制、机制、政策、法规、标准等创新，寻求产业、服务、市场等方面的改革突破。二是示范引领，突出带动功能。从以硬件建设为主转向“软硬融合、形成邮轮产业链”，从港口建设为重点转向邮轮发展与城市功能提升、经济结构转型相融合。三是政策聚焦，突出点面结合。着眼于政策的差异化和针对性，在局部区域实行力度更强的政策聚焦；兼顾政策的共享化和延伸性，在更广范围内放大政策效应。四是功能培育，突出价值引导。以邮轮母港为核心，注重整合上下游产业链，注重综合服务功能培育；建立具有竞争优势的产业链体系，注重综合服务功能和高端产业环节。

以推进完善邮轮产业政策体系、增强母港建设管理能力、提升邮轮产业服务质量、培育本土邮轮服务力量、提高邮轮经济产业水平等为重点进行探索试验，为我国邮轮旅游持续、快速、健康发展积累经验，发挥示范功能和引领作用。

一 上海中国邮轮旅游发展实验区的发展实践

2014年，上海邮轮旅游坚持攻坚克难、改革创新，保持高速发展，发展势头强劲，经济效益显著提升，上海邮轮旅游继续占据中国邮轮市场的半壁江山。上海邮轮产业在全国处于龙头地位，抓住国际邮轮市场加速东移亚洲的机遇和国家支持邮轮产业发展的政策，依托优越的地理位置和客源市场优势，上海邮轮母港已经超过纽约成为全球排名第8的世界级邮轮母港，成为亚洲接待游客人数最多的邮轮母港。据统计，全年接待国际邮轮靠泊271艘次，同比增长38.3%；邮轮旅客吞吐量达到122.81万人次，同比增长62.3%。以上海为母港的邮轮242艘次，同比增长44.9%；接待出入境游客116.36万人次，同比增长66.75%。

在发展过程中，宝山创立了“上海邮轮旅游节”，举办了“中国邮轮经济发展高峰论坛”，承办了“中国邮轮产业发展大会”和市政府决策咨询邮轮经济专项课题招标，发布了“邮轮发展绿皮书”，发起成立了“亚洲邮轮港口协会”，发布了亚洲邮轮港口“吴淞口宣言”，宝山成为中国邮轮产业乃至亚洲邮轮业界协同发展的倡导者、推动者和领导者。

（一）积极推进上海邮轮港基础设施建设

为改善上海邮轮港口接待服务水平，宝山区在市交通委等部门的支持下，启动吴淞邮轮港后续工程前期工作，确定了扩建两个泊位及相关配套设施的建设方案，并完成项目备案、行业审查以及相关专项评估工作。同时，积极推进邮轮母港配套功能项目，完成零点广场、宝杨路大修等配套项目，进一步优化邮轮港核心区发展规划，形成陆上客运中心、滨水活力中心和绿色商务中心的邮轮港核心区功能布局。上海海事局制定了降低吴淞口邮轮港后续工程通航安全风险的措施，保障邮轮港后续工程的顺利实施。

（二）进一步提