一 绪论

（一）上海邮轮行业发展概况

上海是我国最早发展邮轮经济的港口城市，1995年，首艘国际邮轮访问上海港，开启了中国邮轮旅游的里程碑。经过近十年的建设，上海邮轮业务强劲增长。目前已经建成上海港国际客运中心和吴淞口国际邮轮港两个设施完备的邮轮码头，外高桥还预备了特殊情况下的备用码头，共同形成“两主一备”的邮轮码头格局。

2013年，上海港共接待国际邮轮197艘次，比2012年同比增长62.8%，占全国总量50.1%，邮轮游客吞吐量75.7万人次，同比增长116%，占全国总量64.9%，规模和增速均居全国首位，对全国邮轮业发展起到重要引领和示范作用。

（二）开展邮轮承运纠纷与突发事件研究的意义

随着国内邮轮行业快速发展以及旅游者消费能力的不断提高，邮轮行业的配套服务和规范发展并未完全与发展速度和规模相匹配。较之国外百年邮轮发展历程，国内邮轮行业起步相对较晚，无论是政府管理部门还是社会各界都对邮轮产品的定位和相关政策服务配套方面认识不足。种种原因使得邮轮承运纠纷和突发事件有时无法得到及时有效处置，造成不良后果。邮轮承运纠纷与突发事件，尤其是群体性事件损害的不仅仅是单个航次的运营，由于邮轮运营的连续性，因此经常会对船舶的下一个航次，甚至同港口的其他邮轮造成影响，严重的可能出现连锁反应，进而损害整个邮轮市场的秩序和声誉。因此有必要对这个问题及时展开研究，建立和完善相关机制，有效减少邮轮承运纠纷与突发事件的发生，确保邮轮运营安全和行业健康发展。

（三）研究范围及相关概念界定

邮轮承运纠纷和突发事件涵盖的范围较广，本次研究并不包括所有内容，仅对目前没有相应处理机制以及影响较大的部分进行研究。

邮轮承运纠纷：邮轮承运过程的主体包括邮轮公司、旅行社和游客，任何两个主体间有问题出现，均可产生邮轮承运纠纷。本次研究将纠纷界定在邮轮乘客与邮轮公司、旅行社之间，不对邮轮公司与旅行社之间的商业承运纠纷进行讨论，主要关注与邮轮本身相关纠纷的响应机制，对仅在乘客与旅行社之间产生的纠纷不做讨论。

突发事件：在交通港航行业，根据《上海市交通运输和港口管理局处置交通港航行业突发事件应急预案》，突发事件是指由自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件引发的，造成或者可能造成城市交通、航道或港口以及重要客运枢纽出现中断、阻塞，并导致重大人员伤亡、重大财产损失，生态环境破坏和严重社会危害，以及由于社会经济异常波动造成重要物资、旅客运输紧张，需要政府提供应急运输保障的紧急事件。

在邮轮中，突发事件主要包括船舶严重损伤、火灾、船上食物安全事故、群体性疾病、游客集体“霸船”等多项内容。本文研究重点为游客集体“霸船”（即邮轮到港后，游客拒绝下船，要求船公司或者旅行社答应己方的赔偿要求）这一突发事件，以及船舶损伤、火灾、集体食物中毒等问题。对此，欧美邮轮业经过长年的发展，船方已有比较成熟的处理机制，国内邮轮业需要做的是借鉴和利用这些机制。这属于执行方面的问题，下文将根据实际情况做简单探讨。

在实际经营过程中，邮轮承运纠纷和突发事件并不是完全割裂的两个概念，不同的承运纠纷和突发事件之间可互相转化，严重的承运纠纷可能会引发诸如“霸船”类的突发事件，船舶损伤、食物安全、群体性疾病等突发事件造成的旅程不顺也往往会带来承运纠纷；或者一个突发事件引发新的突发事件。因此在本文中，笔者虽然对突发事件与承运纠纷分别进行研究，但在实务操作中需要联合考虑。

二 上海邮轮突发事件的响应机制

突发事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件几大类，以下将根据邮轮特点，探讨海上搜救、公共卫生事件、游客集体“霸船”等问题。

（一）“霸船”突发事件

所谓“霸船”，是指邮轮靠港后，游客拒绝下船，以此要求船公司和旅行社答应自己的赔偿要求。在邮轮航行过程中，有时会因气候等不可抗力导致邮轮延误、行程临时变更。如果处理不当，就会引发邮轮公司与游客之间的冲突，严重的可发展为“霸船”事件。据统计，仅2012年发生在上海水域的“霸船”事件就多达3起，2013年最严重一次涉及近400人，“僵持”9个小时，造成严重影响，引起相关部门高度重视。

1.典型案例及分析