一 前言

（一）研究背景

1.上海邮轮经济发展迅速

上海位于我国海岸线中部，发展邮轮旅游的地理位置优势非常明显。以上海为中心，邮轮可在48个小时内通达日韩、新加坡及我国香港、台湾等地区；上海夏季可开发北部沿海乃至日韩俄航线，冬季可开发南部沿海乃至东南亚航线，最大化邮轮旅游效应。

2006年以来，国务院、国家发展改革委员会、交通运输部发布了一系列文件促进邮轮经济发展。2010年1月《交通运输部、上海市人民政府加快推进国际航运中心建设合作备忘录》提出要促进和规范邮轮产业发展，推进上海邮轮母港建设，加快完善邮轮产业发展的金融服务体系，标志着部、市合作推进上海国际航运中心建设进入一个新阶段。2012年9月国家旅游局批复，在上海市宝山区、虹口区分别以吴淞口和北外滩为中心，设立“中国邮轮旅游发展实验区”。自此，上海邮轮经济发展逐步走向成熟，并推动相关港口、造船、建筑、商贸、交通、保险、餐饮、住宿等众多产业发展。

2.上海邮轮航道安全管理面临严峻挑战

邮轮产业的发展在推动上海经济发展的同时，也给上海邮轮航道安全管理带来系列问题，如新建邮轮码头与附近水域通航船舶相互干扰，邮轮靠离泊回旋水域与航道部分重叠等；邮轮艘次增加进一步导致航道拥堵严重，也增大了锚地使用负担；大型邮轮超宽特点增大了船舶交会风险，导致航道航行秩序复杂化。此外，邮轮准时准点的特点给上海深水航道的通航管理带来了新的问题。为解决这些问题，一般情况下海事主管部门采取邮轮优先通行的方案，但是对邮轮的优先通行和单向通航管制措施又使得原本已经非常紧张的深水航道通航组织工作面临更大压力，甚至会导致大型集装箱船的滞期，进而影响其他产业经济的发展。

（二）研究目的

邮轮航道的安全管理事关乘客的生命安全和财产安全，目前上海港邮轮航道通航环境复杂，邮轮航道相关法律法规不健全，在一定程度上影响了上海邮轮产业的发展。本文将基于上海邮轮经济发展与上海邮轮通航现状，从通航安全角度进行分析，全面识别上海邮轮航道安全存在的问题，并针对主要问题，通过借鉴国内外邮轮安全管理措施和大型特种船舶通航安全管理要求，分析现行的通航安全管理规定，研究相关的技术规范，最终提出保障大型邮轮在长江深水航道和黄浦江水道航行安全的对策和建议，为上海邮轮经济发展提供决策支持，实现上海港港口航运业、旅游业的可持续发展。

（三）研究内容

（1）邮轮进入长江、黄浦江水道的安全状况与潜在威胁分析；

（2）国内大型特种船舶（包括邮轮）通航安全保障经验研究；

（3）长江深水航道船舶与邮轮在交会、追越、不良天气状况下的通航安全管理研究；

（4）改善和保障邮轮安全行驶的政策与对策。

二 上海邮轮航道安全问题分析

（一）邮轮特性分析

邮轮安全是一个系统工程，涉及自然、港口、航道、船舶本身等多方面的因素。目前邮轮安全的研究大多是关于航行操纵方面，在研究中很少结合邮轮的特性进行分析，而邮轮的特性对于邮轮的安全与效率有较大的影响。为更准确地进行邮轮航道安全管理研究，本节首先对邮轮特性进行分析。

1.邮轮的结构特性

邮轮因其旅游的用途配有专业的安全设施，包括双层船底、横向防水密封舱、船体采用合金钢等；从船体结构看，邮轮的结构特性一是上层建筑高，二是船体宽。

表1 部分邮轮的船宽和甲板层数统计

2.超大型邮轮进出港的特殊要求

对邮轮来说，安全性是首要考虑，邮轮进出港的安全关系船上数以千计的乘客安全。此外，邮轮是为旅客提供运输和服务的船舶，靠港时间有限，靠泊后的活动、开船时间均提前安排好，准点性对其特别重要。

3.超大型邮轮的操作特性

通常邮轮的操作性能要优于一般的货轮，但超大型邮轮也有其明显的对操作不利的特性，如受风面积大、与尾机型船的操纵方法差异大、对两侧特别是船尾方向瞭望比较困难等。

（二）上海邮轮通航安全状况分析

1.邮轮进入长江的安全状况分析

（1）外高桥航道拥堵影响邮轮准点抵达

外高桥航道是外海通往长江诸港口、罗泾港区、宝钢码头、宝山港池及黄浦江（上海港内港）的必经之路，相当于咽喉通道。

根据大型船舶靠泊、过浅滩操纵时对潮汐、潮流流向等要求，进靠宝钢码头及黄浦江中、下游的船舶需要在外高桥航道淌航、滞