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李 扬
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    上海中国邮轮旅游发展实验区功能完善与配套服务研究

    作者:邱羚 陈心德 出版时间:2015年10月
    摘要:

    近年来,随着国际邮轮产业重心东移,中国在全球邮轮经济格局中的地位逐步凸显。由于上海发展邮轮旅游具有得天独厚的条件,我国政府率先在上海建立中国邮轮旅游发展实验区。为了完善邮轮港口服务功能和配套设施,本课题主要基于国内外经验借鉴,立足于上海邮轮产业发展现状和环境,提出上海邮轮旅游实验区需要完善的四大核心功能:交通枢纽、邮轮总部、组合母港、信息平台,以及四大带动功能:文化创意、教育培训、休闲娱乐和金融保险;并基于近、中、远期,提出实现这些功能需完善的配套服务。为了加快推进邮轮旅游实验区发展,扩大上海邮轮产业的综合效应,报告提出了实验区要实现三大战略功能,构建两大产业链群,实现体制机制、政策环境和功能创新三大突破。本文最后提出实验区未来的发展路径和政策建议:大力培育并努力拓展邮轮服务产业链群的服务支持、初步建成邮轮运营产业链群的服务支持、优化邮轮旅游实验区配套政策。

    一 上海邮轮旅游发展的条件和环境

    (一)充分利用上海得天独厚的条件发展邮轮旅游

    目前北美邮轮市场趋近饱和、欧洲邮轮市场规模受限,与此同时,东亚地区由于文化底蕴深厚、旅游资源丰富、人口基数大,邮轮市场前景广阔,导致全球邮轮产业向亚洲东移。亚洲在全球邮轮经济格局中的地位逐步凸显。作为中国最具经济实力的滨海城市之一的上海,区位优势愈加突出,上海成为全国最优的邮轮旅游建设地区;经济优势更加显著,上海成为全国最佳邮轮旅游发展城市和全国最大邮轮旅游核心市场。因此,上海当仁不让地成为全国邮轮发展的领头羊。

    (二)深刻认识上海建设邮轮旅游实验区的环境

    首先,上海邮轮旅游发展实验区建设的宏观环境优越,上海建设世界著名旅游城市、四个中心、自由贸易实验区是邮轮旅游发展实验区建设的最佳动力源。其次,建设邮轮旅游发展实验区的经济环境良好,上海探索建设自由贸易实验区的过程中创建的经济环境是邮轮旅游发展实验区的最好借鉴和互相激励因素。此外,邮轮旅游发展实验区的技术环境不断完善。上海正在着力促进大数据、云计算、移动互联网等新技术与旅游业融合发展。

    二 他山之石:上海邮轮实验区可资学习的经验

    他山之石可以攻玉,国外邮轮港口发展比中国起步早,特别是美洲的美国、加拿大、墨西哥等国,欧洲的意大利、西班牙、英国等国,20世纪90年代发展起来的新加坡、中国香港等亚洲国家和地区,都走过各自不同的邮轮旅游产业发展之路,借鉴其经验与教训,可以促进和提升上海在邮轮旅游发展中的产业价值和能级(见图1)。

    图1 上海邮轮旅游实验区国外经验借鉴思路

    (一)亚洲经验

    1.新加坡

    新加坡政府是当地邮轮战略的制定者、优惠政策出台者和执行者,以及高效廉洁环境的监督者,新加坡政府重点投资兴建了新加坡国际邮轮港,极大地调动了邮轮发展的动力,提升了邮轮港口的接待能力和服务效率。新加坡是世界水陆航线枢纽。为了巩固其在亚洲邮轮旅游竞争中的领先地位,发挥其独特地理位置优势,新加坡建立了两个邮轮港口(见图2),位于城市旅游聚集区,以旅游、休闲、居住功能为主,从而构建复合功能旅游大区(见图3)。

    图2 新加坡邮轮母港分布

    图3 新加坡邮轮母港综合功能示意

    2.香港

    香港位于远东贸易的要冲,是亚太的枢纽港,也是世界最著名的旅游城市,旅游是香港的重要产业,因此香港海岸线开发以旅游发展为先(见图4)。邮轮码头是香港旅游岸线的重要组成要素。香港邮轮码头有两个,一是位于尖沙咀海港城的海运邮轮码头,另外一个是2013年投入使用的启德邮轮码头(见图5)。

    图4 香港邮轮母港综合功能示意

    图5 香港邮轮母港分布

    (1)香港利用区位条件,构筑码头数量优势,争夺亚太邮轮中心地位

    香港地处亚太中心区位,作为邮轮航线的枢纽,香港是许多亚洲之旅的中途站,可提供多种邮轮行程选择。维多利亚港水深宽阔、无净空高度限制。此外,香港航空运输网络覆盖全球,卓越的航班运力能有效服务“飞航邮轮”换乘旅客。同时,旅游业发达的香港能为邮轮公司提供国际化的服务。香港地区可以停靠邮轮的码头有四处,分别为:海运码头、招商局码头、货柜码头和启德邮轮码头。香港以海运码头和启德码头作为主要的邮轮接待码头。海运码头位于城市中心的尖沙咀,此区域是全香港旅游、商业的中心,滨水岸线为主要旅游节点区,腹地则是城市主要商业区,有较为完善的商业配套(见表1、表2)。

    表1 香港海运邮轮码头周边设施

    表2 香港海运邮轮码头配套设施

    启德邮轮码头是香港启德新区发展计划的项目之一,目的是把前启德机场地区更新成为旅游、体育以及办公为主的滨水城(见表3、图6)。

    表3 香港启德码头周边设施

    图6 香港启德邮轮母港综合功能示意

    (2)政府倡导规划,企业积极参与

    香港地区由政府编制邮轮产业发展规划,制定产业政策,积极为相关邮轮企业筹集资金提供便利,加强基础设施建设。香港市场环境优越,法律制度健全,有特区政府牵头的邮轮发展协调工作组。香港政府促进港口降低邮轮停靠费用,减少对邮轮停靠费用的依赖。香港启德邮轮码头是在原启德机场旧址上新修的邮轮码头,由特区政府出资设计和建造。为了形成强大的交通支撑,地铁线在新码头预留了站点,还配