一 上海邮轮旅游发展现状分析

（一）全球及国内主要邮轮业发展概述

目前，全球邮轮市场大致上可以分为北美、欧洲、亚太和世界其他区域几大板块，北美和欧洲为成熟市场，亚太为新兴市场。亚洲邮轮市场刚起步，但具有巨大发展潜力。

中国是近年来全球最富发展潜力、成长最为迅速的邮轮市场，邮轮公司纷纷加大中国邮轮市场部署。虽然市场规模还较小，但是成长最快，2013年中国邮轮旅客数量占亚洲市场份额提高到39.5%。目前国内经营邮轮旅游的主要港口包括上海吴淞口国际邮轮港及国客中心邮轮码头、天津国际邮轮港、三亚凤凰岛国际邮轮港、厦门国际邮轮港、海口邮轮港和舟山邮轮港等。

表1 2014年上半年全国邮轮母港旅客吞吐量和靠泊艘次

图1 2014年上半年上海、天津、三亚、厦门、海口邮轮母港旅客吞吐量占全国份额

在产业发展初期，各地区均给予邮轮产业发展以优惠的扶持政策，以保证产业的健康有序发展。

（二）上海中国邮轮旅游发展实验区推进情况

上海的邮轮产业在全国市场占有举足轻重的地位。在国家有关部委支持下和市政府相关部门共同努力下，上海中国邮轮旅游发展实验区建设取得显著成效。

表2 全国主要邮轮港口（除上海）扶持政策情况

1.邮轮港运营方面

自实验区成立两年多来，上海邮轮母港运营规模呈井喷式增长，在邮轮主业蓬勃发展的同时，各港口企业充分发挥自身优势，积极拓展各类衍生业务。其中：

（1）国客中心：经营模式正在发生转变，产业链不断纵向延伸发展，不断探索市场多元化经营。

（2）吴淞口国际邮轮港：吴淞口国际邮轮港免税店是和国客中心合作的，于2011年开港同步运营免税店，运营情况良好。

成立船供公司，并积极与邮轮公司合作，争取建立船供配送中心。

船票销售业务，上海吴淞口国际邮轮港发展有限公司成立了具有入境资质的旅行社，对邮轮港的收入提供了有力补充。并积极申请出境游资质和台湾游资质。

此外，吴淞口国际邮轮港还计划在客运大厅开展商务会展，并加强与邮轮公司磋商谈判，积极谋划开展邮轮船员劳务输出、开展船舶修理等业务。

2.邮轮企业和机构集聚

2014年以上海为母港的国际邮轮增加到6艘，全年预计靠泊285艘次，旅客吞吐量有望达到110万人次。2015年将新增皇家加勒比“海洋量子号”、歌诗达“赛琳娜号”、公主邮轮“黄金公主号”，这些邮轮以上海为母港运营，将极大提升中国邮轮旅游市场品质，带动上海邮轮经济进入高速发展快车道。

3.邮轮产业链发展

上海邮轮产业链各业态门类逐渐形成，但发展规模和水平参差不齐。邮轮港口服务已成规模，服务理念和水平全国领先，并逐步与国际接轨。但部分业态还处于起步阶段，如邮轮运营、邮轮供应、船员劳务、邮轮教育培训、邮轮保险等。

邮轮运营方面，本土邮轮公司正试水邮轮市场。继海航首艘中资邮轮“海娜号”之后，“中华泰山号”、“精致世纪号”等相继投入运营。

然而，还有部分业态基本处于空白状态，如邮轮设计制造、干坞翻新、邮轮维修保养等。邮轮维修保养方面，上海具有良好的发展条件，应该着手开发。关于邮轮融资、融资租赁业务等，上海尚未开展。

4.推进机制

2014年4月30日，上海市政府决定建立上海中国邮轮旅游发展实验区联席会议。在联席会议的促进下，邮轮运营保障工作机制不断完善，工作合力逐渐形成，提升了邮轮码头综合服务管理水平。

（三）存在的问题梳理

影响邮轮旅游市场三大关键因素依次是：客源市场、口岸环境、硬件环境。围绕三方面因素，通过深入调研，本课题从政府层面和市场层面对上海中国邮轮旅游发展实验区存在的主要问题梳理如下。

1.政府层面

第一，全国性邮轮母港规划缺失，市场秩序有待完善。目前国家层面尚缺乏对邮轮母港的总体规划，市场秩序有待完善。存在重复建设、同质竞争的潜在风险，不利于邮轮市场培育。

第二，国家层面尚未建立强有力的邮轮母港发展协调机制。邮轮母港建设与管理过程中制约因素仍存在于管理体制、相关政策、法律等多个领域，条块分割，尚未建立统一、高效、强有力的邮轮母港发展协调机制，未形成联动合力，在很大程度上限制了邮轮市场的拓展和产业的培育。

第三，目前尚未制定系统完善的邮轮运营管理制度。现行的邮轮运营管理政策法规基本比照货船或客船管理或“一事一议”处理，没