“城市矿产”是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧产品物品中的可再生资源。作为一种新型资源开发模式，城市矿产的开发利用在国际上正处于蓬勃发展阶段，将成为未来国际资源竞争的一个重点。随着经济快速发展和市民生活持续改善，广州市每天数以万吨计的固体废弃物给城市发展带来了新的困扰。开发利用好城市矿产，有利于缓解资源瓶颈约束和环境容量压力，有利于发展循环经济和节能环保产业，是实现经济社会可持续发展的必然选择。

一 广州发展“城市矿产”产业的战略意义

实施生活垃圾分类是广州市转变发展方式，建设宜居城市、美丽城市的主动行为。以推广实施垃圾分类为契机，从建设生态文明、促进绿色化发展的战略高度，广州应深刻认识到城市矿产开发利用的重要战略意义，抓住机遇，加快推动城市可再生资源产业发展，变废为宝，化害为利，促进城市可持续发展。

（一）发展“城市矿产”产业，积极实施国家循环经济战略

党的十八大报告首次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设美丽中国”蓝图。经济新常态下，我国正协调推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，传统高消耗、高污染的经济发展模式已经无法持续。为了缓解资源瓶颈约束和环境容量压力，我国高度重视“城市矿产”的开发利用，相继出台了一系列政策文件，并将“城市矿产”的综合开发利用作为生态文明建设的重要内容。目前广州正积极创建国家循环经济示范城市，大力探索“城市矿产”产业化新模式，正是落实国家循环经济战略的重要举措。

（二）发展“城市矿产”产业，减轻环境污染，治疗广州“大城市病”

对于广州这样的超大城市来说，生产和生活消耗资源量巨大，固体废弃物排放总量巨大，“垃圾围城”现象突出。开发利用好“城市矿产”，不仅可以产生直接的经济效益，而且可以产生显著的环境效益。特别是2015年广州纳入国家新型城镇化综合改革试点，将面临新型城镇化进程中的巨大环境压力，要做到城市扩容提质，缓解并解决“大城市病”问题必须重视“城市矿产”的综合开发利用。

（三）发展“城市矿产”产业，有助于广州率先探索“城市矿产”开发利用的创新模式

广州蕴含的“城市矿产”资源丰富，仅在建筑废弃物资源方面，未来5年广州建筑废弃物产生量将达到2.5亿吨以上，仅“三旧”改造房屋拆卸建筑废弃物产生量就将达到5000万吨左右。然而广州在建筑废弃物、工业废弃物、废旧电子产品、厨余垃圾等领域存在着产量大、资源利用率不高等问题。大力发展“城市矿产”产业，建立健全产业链，创新回收利用的体制机制，有助于率先建立具有广州特色的“城市矿产”产业体系，探索大城市“城市矿产”开发利用新模式。

二 “城市矿产”产业发展的主要趋势

（一）对“城市矿产”的发展前景具有广泛共识

在城市中“挖矿”比开采天然矿山更具有价值，这已经成为全球性共识。与天然矿山相比，城市矿产资源经过生产过程的资源化，产成品的资源品位高、回收利用难度和成本相对较低，具有广阔的发展前景。

（二）发达国家注重“城市矿产”开发

从国际“城市矿产”开发利用格局来看，全球开发利用“城市矿产”正处于蓬勃发展阶段。美国、日本、德国等发达国家将“城市矿产”产业与最新的低碳技术和节能环保技术相结合，将“城市矿产”产业培育发展为一个新兴产业。

（三）我国加快布局“城市矿产”开发

《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》明确提出，要重点发展资源循环利用产业，加快“城市矿产”示范基地建设，到2020年建成技术先进、覆盖城乡的资源回收和循环利用产业体系。《“十二五”国家循环经济发展规划》提出，到2015年主要再生资源利用总量达到2.66亿吨，产值达到1.2万亿元。“十二五”期间，我国大力推进城市矿产示范基地建设，计划到“十二五”末期，建成50个左右的“城市矿产”示范基地，作为带动全国“城市矿产”产业化的标杆示范。

三 国内外“城市矿产”产业发展的主要经验

（一）国外经验

在西方发达国家，开发“城市矿产”已经成为一个新兴的朝阳产业。一些发达国家的经验表明，“城市矿产”的资源再生利用已经成为城市支柱产业，其对于环境保护、资源节约和可持续发展具有重要作用。根据政府在“城市矿产”产业发