番禺区通过组建大型国有企业——星海通信息文化集团公司，大力组织推进协同创新，利用“三个一体化”新技术，开创“云服务+智能终端+星海金卡”新模式，提供智慧城市应用和政务、民生新服务，打造政府引导、企业运作、基地支撑、联盟协同的发展新平台，发展有形产品与无形服务相统一、实体展示与电子商务相衔接、身份标识与支付清算相结合、用户黏性与消费习惯相协调的数字家庭经济新业态。通过星海通协同创新所产生的新技术、新模式、新服务、新平台、新业态，努力推动番禺政务管理向智慧型管理转变、产业向知识经济转型、城市向智慧城市转轨、社会向信息文明转化，取得初步成效。

一 星海通协同创新的理论内涵

协同创新是原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的综合创新，是对产学研用合作的一种提升，对于番禺加快智慧城市建设、推进数字家庭产业和信息文化服务业发展，是较为恰当的路径选择。

2014年8月，习近平总书记在中央财经领导小组召开的实施创新驱动发展战略专题会议上发表重要讲话强调，“我国是一个发展中大国，正在大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，必须把创新驱动发展战略实施好。实施创新驱动发展战略，就是要推动以科技创新为核心的全面创新，坚持需求导向和产业化方向，坚持企业在创新中的主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用和社会主义制度优势，增强科技进步对经济增长的贡献度，形成新的增长动力源泉，推动经济持续健康发展”。作为创新驱动战略的具体实践形式之一，协同创新通过联合创新主体，凝聚创新力量，优化配置创新资源，促进在关键领域实现重大突破，推动科技创新成为经济发展的主驱动力。

协同创新最早由美国麻省理工学院斯隆中心研究员彼得·葛洛（Peter·Gloor）给出定义，即“由自我激励的人员所组成的网络小组形成集体愿景，借助网络交流思路、信息及工作状况，合作实现共同的目标”。

不同于自主创新，协同创新其成员在多个层面、多个环节发生联系，参与的各个行为主体及其相互之间的联系随时都在发展变化，行为主体之间流动的生产要素以及知识、信息等资源也在不断更新。协同创新不同于原始创新过程的协调合作，也有别于集成创新、引进消化吸收再创新过程的产品技术要素整合，其本质属性是一种重要的管理创新。

二 星海通协同创新的重要意义

技术的创新、新发明的涌现、产品日新月异，当今世界正在经历一场全新的、前所未有的信息技术大变革。从文明形态到技术演进、从经济结构到社会生活、从城市运转到区域协同，“创新与改变”始终是这个变革时代最闪亮的标签。对于一个城市乃至区域而言，如何顺应变革时代的需要，发扬信息文明、发展知识经济、建设智慧城市，值得认真思考。

20世纪90年代以来，面对经济全球化及全球信息化带来的机遇和挑战，党中央、国务院高瞻远瞩地做出了推进信息化的战略决策。2010年10月国务院下发《关于加快发展战略性新兴产业的决定》，新一代信息技术被列入战略性新兴产业。2012年11月，十八大报告中出现了19个提及信息的关键词，如信息化、信息技术、信息网络、信息公开等，要求“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，走“四化”道路反映了党和国家对信息化的重视，也为信息产业发展吹响了号角。2013年8月，国务院发布了“宽带中国”战略实施方案；同月，国务院《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》提出了信息消费和宽带建设的主要目标^[1]，要求通过加快信息产业优化升级，促进消费升级、产业转型和民生改善。

身处信息技术更替的时代，星海通协同创新将为推进信息文明、发展知识经济和建设智慧城市提供一个关键支点和重要平台。大力推进星海通协同创新，是番禺区实施创新驱动战略，提高番禺核心竞争力和可持续发展能力、建设智慧番禺的必然要求，是促进信息文明发展的客观需要，是提升区域自主创新能力的有效途径，也是加快智慧产业发展的创新实践。

三 国内外相关发展情况比较分析

国内外城市还没有与星海通协同创新类似的成功经验，但建设智慧城市、发展数字家庭产业有不少可资借鉴的地方。

（一）智慧城市建设的国内外总体趋势

从国际看，在全球信息化浪潮影响下，发达国家正全力进行战略布局以抢占新