2014年，中国对外投资规模达到1400亿美元，已与外商来华投资实现初步平衡，中国成为全球对外投资最大的发展中国家^[1]。在世界经济深度调整以及中国“一带一路”战略构想推进实施的大背景下，众多企业“走出去”开拓国际市场将成为中国企业发展新态势；在即将到来的“十三五”时期，中国企业的全球化发展将迎来爆发式增长。回顾中国企业“走出去”的历程，为推动中国企业的对外投资，国家发改委、商务部和外汇管理局等部委先后制定了一系列对外投资政策，对促进与规范中国企业的对外投资发挥了重要作用。然而，随着世界经济形势的变化，中国企业全球化进程的进一步加快，目前国内有关“走出去”的一些政策规章已不能适应我国对外投资快速发展的新形势，启动并加快对外投资立法工作刻不容缓。笔者认为，国家应加快制定并实施“对外投资法”，作为统一调整我国对外投资关系的基本法律，通过该法对我国企业全球化过程中涉及的投资主体、投资形式、审批程序、融资税收政策、管理部门及职能监管、中介服务机构与争端解决等做原则性的规定，确保我国对外投资有法可依。

一 全球主要对外投资大国均建立了较完善的对外投资法律体系

根据联合国贸发会议发布的《2015年世界投资报告》，2014年，美国、日本及德国等经济体对外投资流量分别达到3370亿美元、1140亿美元和1120亿美元^[2]。研究这些对外投资流量较高的经济体，我们发现，其普遍重视对外投资的立法工作并已建立较完善的对外投资法律保障体系，与其他国家和地区积极签订了双边或多边协定，为对外投资提供了强有力的支持与保证。

作为世界上最大的对外投资国，美国长期坚持通过法律对海外投资进行规范，尤其是在第二次世界大战之后，美国制定了《经济合作法》（Economic Cooperation Act）、《对外援助法》（Foreign Assistance Act）、《共同安全法》（Mutual Security Acts）等一系列的单行法或综合法，对海外投资主体、投资方式、税收征管等进行协调，以扩大美国对外投资，保护美国海外投资的安全与利益^[3]。除了在国内法律体系方面给予对外投资以支持和保护外，美国联邦政府还积极与经济合作密切的发达国家及欠发达国家签订双边或多边协议，以保证本国投资者在目标国获得国民待遇，保障本国投资者的安全和利益。

20世纪70年代以来，日本采取了一系列措施来促进企业对外投资，包括建立完善的对外投资法律体系来保障对外投资。这些法律包括《外资法》《外汇法》《境外投资信用保证制度》《境外拓展对策资金贷款制度》等法律^[4]。日本的对外投资法律保障体系明确了对外投资的财税、金融服务、管理机构设置以及争端解决等政策，规范了企业的对外投资行为，保证了对外投资企业的法律主体地位，极大地促进了日本企业的境外投资。

德国政府一贯倡导自由的市场经济，因此，德国政府倾向于实施开放的经济政策，基于本国实际和需要制定了较完善的促进企业赴境外投资的相关法律体系，在对外投资贸易领域，德国现行的法律法规主要有《对外经济法》和《对外经济法实施细则》^[5]。根据这些法律规定，除特别限制外，在对外经济合作中，包括与境外经济区的资本、服务、商品和支付往来等原则上是自由的。

英国等地区也建立了较完备的对外投资相关方面的法律保障体系。

二 中国“走出去”步伐加快对海外投资法律体系建设提出新的更高要求

自2000年“走出去”战略提出至今，我国企业的对外投资发展迅速。党的十八大报告和十八届三中全会都对企业“走出去”指出了方向，明确了“走出去”发展战略，提出要加快“走出去”步伐，将“走出去”视为构建开放型经济新体制的重要举措。2014年中国对外投资规模为1231.2亿美元，与中国吸引外资仅差53.8亿美元，双向投资首次接近平衡。^[6]随着2013年“一带一路”的提出与实施，“走出去”将成为中国企业发展的新态势，预计在“十三五”时期，中国企业“走出去”将呈现爆发式增长态势，无论从投资流量还是存量看，中国有望在未来几年成为世界第二大对外投资国。

与其他对外投资活跃的经济体相比，我国对外投资的国内立法还很不完善，海外投资的管理、促进和保障还主要停留在部门规章的层面，没有统一的立法，而是由各种规章或其他规范性文件构成，各部门的自由裁