2014年12月的国务院常务会议上，国务院总理李克强部署加大金融支持企业“走出去”力度的工作。

近年来，中资银行加快海外布局，积极推进人民币国际化，但全球化程度较低。我国银行的国际化进度相对滞后，无法为我国企业“走出去”融资提供足够支持，其滞后表现主要如下。

第一，境外资产占比较低。海外资产份额普遍不到5%，整体上还处于初级阶段，而国外先进银行的境外资产平均占比达到50%。^[1]面对企业海外日益增长的多元化金融需求，中资银行提供的跨境金融服务还不能完全满足企业的需求。

第二，境外机构数量少，缺少发达国家的布局。根据《2013年度中国银行业社会责任报告》的数据，截至2013年底，有18家中资银行业金融机构设立了1127家海外分支机构，遍布全球51个国家和地区，而商务部的数据显示，中国有1.53万家境内投资者在国外设立2.54万家对外投资企业，分布在全球184个国家和地区。^[2]中资银行境外资产占比较低，境外机构数量较少且分布不均，主要分布在中国的港澳地区和韩国、新加坡等亚洲地区，而在新兴市场和发达国家的分布较少。

第三，境外机构级别较低，造成融资困难。大部分中资银行境外分支机构停留在代表处或子行的形态，没有获得当地监管机构批准转变为分行，造成中资银行在融资方面的困难，也不能借用母行资产还债，对业务发展造成很大影响。同时，中资银行受到本地和母行双重监管，这种不同的监管方式造成的困难也需要克服。

第四，并购融资业务与国际不接轨。中资银行在中国企业海外并购融资业务中，将国内并购政策套用到国际并购业务上的做法，在具有成熟的杠杆收购和专业的各类融资提供商的国际资本市场上不能满足企业的需求。同时，中国企业尤其是民营企业希望通过银行融资时，却不了解银行相关政策和限制，大多数银行客户经理缺乏海外项目融资的专业知识，无法根据企业实际提出专业的融资解决方案。

第五，中资银行融资业务难以满足民营企业“走出去”的融资需求，不能为其提供低成本的融资产品，拉低“走出去”的国际竞争力。民营企业海外投资额占比已经超过30%，数量占比已经达到50%，成为中国企业“走出去”不可忽视的力量。^[3]民营企业的资本市场融资需求巨大，整体拉动了我国企业“走出去”的资金需求。

根据中国与全球化智库和中国国际经济合作学会的调查，结合中国国际贸易促进委员会关于中国企业“走出去”的调查，在受访的企业中，对中国对外投资的融资支持服务非常不满意的占近30%，希望政府提供融资支持的占68.4%。调查同时显示，对外投资企业融资出现了分化，大型的国有或私营企业多为上市企业，其对外投资的融资来源主要是资本市场。银行贷款和并购贷款等也主要向大型国有企业倾斜。因而，中小企业在对外投资的融资方面普遍面临困难。被调查企业中通过自有资金进行对外投资的占56.6%，资金规模较小，中小企业很难在国外进行持续运营。通过国内金融机构融资的仅占17.39%，融资成本较高，削弱了其对外投资的竞争力。

基于上述分析，我们建议对中资银行在国际市场融资给予以下政策支持。

第一，加快金融机构的海外布局和升级。

第二，加大培养金融类国际化人才，吸引海外留学生人才进入中资银行。

第三，设立“走出去”专项资金，吸引社会资本参与海外投资，降低中资银行的融资成本，以期能以具有竞争力的贷款价格提供给中国企业。

第四，放宽对企业海外融资的要求，允许满足一定条件的相关企业通过海外融资获取并购资金。银监会对于提供并购贷款设置了比较高的条件，如并购贷款占并购交易总成本的比例不得超过50%，这将导致大部分海外并购交易被拒之门外。

第五，搭建国际投资融资业务沟通平台，促进银行与企业的有效沟通，解决银行与企业的信息不对称问题，并最终将国际融资业务推到国际市场前沿，参与全球资本市场的资源整合。