前言

2014年，在全面深化改革的大背景下，传统医药的保护与发展更加注重体制的改革与创新，传统医药类非物质文化遗产的保护发展工作呈现出了新的特点。中央继续加强对传统医药事业的财政、政策支持，显示了扶持和发展传统医药事业的决心。传统医药的法律保护取得重要进展，第一部传统医药方面的专业法律《中华人民共和国中医药法（征求意见稿）》公开征求意见。中医药的国际交流与合作延续了积极的发展势头。中医药的国际标准化工作取得突破性进展，国际标准化组织发布多项传统医药领域的国际标准。传统医药的非遗保护发展工作开展了总结与反思，申遗工作往内涵化方向发展。

国际上对传统医药的地位与作用也达成更多共识。世界卫生组织第67届世界卫生大会审议并通过了我国提出的传统医学决议，决议敦促各成员国根据本国的实际情况，调整、采纳和实施《世卫组织2014-2023年传统医学战略》。

一 保护情况

（一）国家政策、法规、制度建设情况

2014年，传统医药的立法工作取得重要进展。7月，国务院法制办公室就《中华人民共和国中医药法（征求意见稿）》公开征求意见。从1983年倡议首次提出，历经31年，中医药立法终于走到了重要节点。《中华人民共和国中医药法（征求意见稿）》明确了所保护的对象中医药即中国传统医药，是“我国各民族医药的统称，是反映中华民族对健康和疾病的认识、具有特定理论和中华文化特征的医学体系”，对目前争议较大的“中医药”与“传统医药”的概念作了界定。征求意见稿明确提出国家实行中西医并重的方针，充分发挥中医药在医药卫生事业中的作用，并将国家发展中医药文化纳入国家文化发展规划。征求意见稿还体现了国家鼓励和支持中医药对外交流与合作，促进中医药的国际传播和应用，并提出将每年10月11日定为“中医药日”。^[1]

2014年中央对中医药的财政支持力度创历年新高。近年来，随着中央对中医药的重视与扶持，财政支持力度也逐年加大。2014年中央财政共投入65亿余元支持中医药发展，其中基建投资近50亿元，公共卫生专项投入15.23亿元。^[2]

此外，一系列围绕中医药体制机制改革的政策出台。

5月，国家卫生和计划生育委员会及国家中医药管理局印发了《关于在卫生计生工作中进一步加强中医药工作的意见》，明确提出各级卫生计生行政部门要充分认识加强中医药工作的重要性和紧迫性。《意见》还对中医药工作的组织领导、规划统筹等提出了要求。^[3]《意见》印发后，全国多省市相继出台实施意见，结合本地实际提出落实措施。江苏省把中医药作为重点内容纳入该省制定的加强现代医疗卫生体系建设的意见和规划中。^[4]同月，国务院办公厅印发《深化医药卫生体制改革2014年重点工作任务》，提出研究制定中医药发展战略规划、完善中医药事业发展政策和机制、实施中医药传承与创新人才工程等工作任务，^[5]确立了中央对中医药事业的发展布局，显示了对人才动力的重视。

8月，国家中医药管理局发布《关于进一步推进中医药综合改革试验区工作的指导意见》。国家中医药综合改革试验区建设项目自2009年启动，现有甘肃省、上海市浦东新区、北京市东城区、河北省石家庄市及重庆市垫江县5个试验区。试验区围绕中医药事业发展中的重点难点问题，探索中医药工作的新模式新路径，完善中医药事业发展的政策机制，为全面推进中医药深化改革提供示范。《指导意见》对化解中医药事业发展体制机制性障碍的解决途径和实践依据、创新政策机制等体制机制层面的工作做了明确要求，提出要突出针对性、操作性和实效性，形成可复制、可推广的成果。^[6]

（二）各级各类非物质文化遗产名录公布情况

2014年11月，第四批国家级非物质文化遗产代表性项目名录和国家级非物质文化遗产代表性项目名录扩展项目名录公布。第四批国家级非物质文化遗产代表性项目名录共计153项，其中传统医药类项目两项，为布依族医药（益肝草制作技艺）和哈萨克族医药（布拉吾药浴熏蒸疗法、卧塔什正骨术、冻伤疗法）；扩展项目名录共计153项，其中传统医药类项目涉及中医诊疗法、中药炮制技艺、中医传统制剂方法、针灸、中医正骨疗法、藏医药、蒙医药、回族医药、彝医药、维吾尔医药等10项类别。

安徽省、广西壮族自治区、四川省、北京市、重庆市5