自1995年被第四次联合国世界妇女大会上通过的《行动纲领》列为十二大重大关切领域之一开始，“妇女与媒介”一直是国际社会和学术界关注的领域。《行动纲领》提出了关于妇女与传媒的两个战略目标——增强妇女在媒体中并通过媒体表达意见和参与决策的能力，促进媒体对妇女作出均衡的和超越陈规定型的描绘。

2000年，时任联合国教科文组织总干事松浦晃一郎首次提出了“妇女制作新闻”的倡议。从2000年至今，“妇女制作新闻”已经走过了12年。回顾“妇女制作新闻”的发展历程，对了解联合国教科文组织框架下的媒体与性别主题有一定的积极意义。

一 “妇女制作新闻”的由来

“妇女制作新闻”是一项旨在在媒介中推动实现男女平等的全球政策倡导计划，在每年3月8日国际妇女节举行。该倡导计划号召全世界媒介机构以各种形式参加，与女性媒介从业人员分享经验、记录最佳实践。这一活动有两重目标：一是在媒体运行中，即媒体的各级组织结构中推动性别平等；二是确保新闻在报道男性和女性时实现平等。^[1]为了鼓励对媒介与妇女问题感兴趣的机构、团体和人们参加，教科文组织设立了专门网站^[2]，让人们上传关于妇女和妇女制作新闻的故事，参与教科文网络论坛。但总的来看，媒介和媒介组织是参加这项活动的主要成员。

1995年的《行动纲领》提到，妇女与媒介领域中有三个重要问题：在通信部门就职的妇女人数增加，但很少担任决策一级的职位或在影响着媒体政策的董事会或机构任职；媒体通信——电子、印刷和视听——继续显示负面和有辱人格的妇女现象；提高妇女的技能、知识并改善她们获得信息技术的机会，从而赋予她们权力。从这一层面而言，“妇女制作新闻”倡导计划的提出是对《行动纲领》中所提出的妇女与媒介问题的呼应，也是一个尝试性的解决方案。

“妇女制作新闻”这一倡议的提出有其深刻的历史背景。长期以来，新闻和大众传播领域中一直存在着性别不平等现象。从全球而言，新闻和大众传播领域一直是男性居主导地位。20世纪40年代末，美国电视中只有一位女记者出现在电视新闻中。到了1960年，增加到一家电视台一位女记者，但这些女记者的作用只是处理有关“女性”的新闻。印刷媒体中，小部分女记者有单独与男记者平等的地位，但大部分女性是研究者而不是作者，或者只是负责饮食、时尚以及家具栏目。从60年代中期到90年代早期，受女性主义运动和社会、经济变化的影响，这种情况有所改善。电视中的女性新闻记者从不到5%增长到15%以上，印刷媒体中的女记者也从不到20%增长到约40%。^[3]进入21世纪，女性进入新闻院校学习的人数越来越多，女性新闻记者的数量正在逐步增加，但媒介机构中的“玻璃天花板”依然是这些女性不得不面对的现实，进入媒体高层和决策层绝非易事。2001年，在加拿大报业，只有5%的主编和总编是女性；2002年，成为主编的只占8%，成为发行商的只占12%，而男性则拥有约75%的权利职位^[4]。2007年7月8日美国广播电视新闻主编协会（RTNDA）公布的数据表明，地方电视台中女性担任新闻主任的比例只有26%。美国报纸编辑协会（ASNE）2008年8月25日公布的数据表明，在报刊编辑部中，女性的比例仅占37%，而且这一数字至少在10年都没有改变过。2011年，国际妇女媒体基金会^[5]发布的对全球中东与北非、撒哈拉以南的非洲地区、美洲、亚太地区、东欧、北欧、西欧七个地区的522家新闻单位进行的调查显示，在新闻、广播以及电视领域，女性全职从业人员只占33.3%，董事会管理层中男性占据了大多数的席位，比例高达74.1%，高管层中男性的比例为72.7%。

一项以全球媒体中的女性再现情况为主要内容的媒介监测项目——全球媒介监测项目的发现则进一步说明了新闻传播领域中媒介内容中的性别不平等现实。全球媒介监测项目是目前全世界范围最大、时间最长的追踪研究，该项目起源于1994年。当时世界基督教传播协会（The World Association for Christian Communication，WACC）与纽约的国际妇女论坛中心（The International Women’s Tribune Centre，New York）、马尼拉的伊希斯组织（Isis-Manila）合作，在曼谷举办的“妇女赋权的传播”国际会议上提出了对妇女在媒介中的再现及描述进行媒介监测研究的想法。1995年1月18日，在加拿大非政府组织“媒介观察”（Media Watch）和世界基督教传播协会等