经过改革开放和现代化建设，广州农村发生了很大的变化，特别是近年来广州政府对“三农”问题的重视，以及采取了一系列支农惠农措施，解放和发展了农村生产力，提高了农民物质文化生活水平，广州农村社会经济取得了长足进展。但是，目前城乡二元结构依然没有彻底改变，农业基础仍然薄弱，农业发展方式依然粗放，农村经济社会发展仍相对落后，广州农村土地面积占全市总面积的67.3%，农业人口约占常住人口的18.1%，但2012年农业增加值仅占全市生产总值的1.6%，城乡居民人均收入比例为2.26∶1，仍高于国际公认的2∶1的合理水平，并且绝对差距仍在扩大，达到21000多元。^[1]“三农”问题仍然是长期制约广州科学发展的最大短板之一，也是广州推进新型城市化发展、农村社会建设必须着力解决的最大难题。目前，广州农村发展正处于转型升级的关键时期，面对农村发展的新形势，牢牢把握进一步深化转型升级的历史机遇，推动农村社会经济稳定快速发展，是新时期广州农村发展的工作重点。

一 广州新农村建设情况回顾

“十一五”以来，广州市认真贯彻中央一号文件和十六届五中全会精神，把农村建设作为政府工作重点，加大财政支农力度，进一步强化各项强农惠农政策，加大城乡统筹力度，提高农业综合生产能力，切实增加农民收入，推进社会主义新农村建设。概括来说，新农村建设工作主要取得以下成效。

第一，减免各类农业税费，切实减轻农民经济负担。广州始终把“三农”问题看作重中之重，不断推出和完善各项惠农措施，减轻农民负担，改善农民福利，已形成了日益完善的惠农政策体系。2010年年初，广州在全市范围开展“惠农政策进千万农户”活动，推广与广大农民息息相关的64项惠农政策，包括农村税费减免项目、各项惠农补贴项目、涉农建设专项资金资助等。仅农村税费减免一项就为全市农民每年直接减轻负担5700万元以上，使在广州市从事农业生产的农民真正实现“零税赋”；农房保险补贴、农资综合直补、良种补贴、村医补贴、家电下乡补贴等，从生产和生活的多个方面对农民实行转移支付。

第二，大力实施扶贫开发政策，增加农民收入。2011年，广州为加快北部山区大发展，尽快脱贫致富，开展“一区帮一镇、名企扶一镇、百企助百村”的活动。其中，由萝岗、海珠等8个区按照“缺什么，补什么”的原则，分别帮扶从化市、增城市、花都区的8个北部贫困镇，市、区（县级市）两级财政每年按一般财政预算收入的1%投入资金；碧桂园集团、星河湾集团、恒大地产、雅居乐、敏捷地产、广东珠江投资、合景泰富等十多家知名大型企业共投入10多亿元帮扶北部山区镇，用于兴建公共服务设施、基础设施、产业发展项目、典型村庄、民生项目等。2012年，被帮扶的8个山区镇共206个贫困村年集体经济收入全部达到10万元以上，纳入考核的2836户贫困户家庭人均年纯收入全部达到5000元以上，基本实现脱贫目标。^[2]

第三，提高农村公共服务保障水平，实行公共服务均等化。广州加大对农村的支持力度，着力提升农村地区公共服务和社会保障水平，推进公共服务均等化，使公共教育、卫生、文体、交通以及住房保障、就业和医疗保障更加全面平等地惠及全市人民，让农民享受社会发展的成果。农村社会保障体系进一步完善，实现城乡居民养老保险制度并轨，60周岁以上农村居民养老保险参保率达100%，新型农村合作医疗参合率100%，农村低保平均标准提高到467元，“五保”供养标准提高到上一年度农村居民人均纯收入的60%；农村公共医疗设施进一步完善，基层医疗卫生建设得到加强，确保每个镇都有卫生院，每个行政村都有卫生站，初步建成农村30分钟的医疗服务圈。^[3]

第四，打造现代美丽乡村，改善农民生活环境。广州市为推动城乡一体发展、增加农村农民收入、改善农村环境，以建设现代美丽乡村为重要抓手，改善农村人居环境。广州全面开展村庄整治，以危破房改造作为切入点，重点加强村庄规划工作，现已完成全市1142个行政村村庄规划编制；加大基础设施建设力度，完成113万亩农田水利标准化建设，整治“五小”水利工程^[4]285宗，全部行政村实现“五通”^[5]，安装6.2万盏农村路灯，基本实现农村路灯全覆盖；加强村庄环境卫生综合整治，累计建设380个分散式污水处理系统，农村生活污水处理率