一 新时期我国农村基本公共服务范围和重点

我国建立健全基本公共服务体系的重点和难点在农村，推进基本公共服务均等化的关键也在农村。要将农村基本公共服务体系建设摆在基本公共服务体系建设的优先位置，并在财政投入、技术投入、人才投入等方面采取倾斜政策，促进农村基本公共服务体系加速发展，着力改善农村居民的生产生活条件，满足农业、农村和农民发展的需求。国家“十二五”规划纲要明确指出，要建立健全基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，把建立健全农村基本公共服务体系摆在优先位置。

对于什么是农村基本公共服务，学者们观点不一。张开云认为，能有利于促进农业发展和提升农民福利的公共服务都是现阶段农村应有的基本公共服务，其中主要包括义务教育、医疗卫生、社会保障、农民培训、就业服务、农业技术推广与服务、社区服务和公共基础设施等。^[1]在国家“十二五”规划纲要中，我国“十二五”时期基本公共服务范围共分九大类，涵盖公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化、基础设施和环境保护（见图1），其中除住房保障服务的重点在城镇外，国家“十二五”时期其余各项基本公共服务重点都在农村。^[2]

图1 国家“十二五”时期基本公共服务范围

从我国的现实情况出发，基本公共服务的内容主要包括四个方面：一是基本民生服务，如就业服务、社会救助、养老保障等；二是公共事业服务，如公共教育、公共卫生、公共文化、科学技术、人口计生等；三是公益基础服务，如基础设施、生态维护、环境保护等；四是公共安全服务，如社会治安、生产安全、消费安全、国防安全等。我们认为，除国防安全外，农村基本公共服务都应该包括上述四个方面的内容，其中公共事业服务中的科学技术可以纳入公共教育和公共文化范畴；农村住房保障可以考虑将其纳入社会救助体系中，因为农村缺少住房的村民比较少，从广州的实际情况出发，农村的住房保障也可以纳入生态维护和环境保护的体系中，通过给住房条件差的居民在环境保护的过程中统筹解决；生态维护和环境保护实际上是一件事情的两个方面，可以合并考虑；最后，无论是从广州还是全国的情况考虑，公共安全服务也应该纳入我国城乡基本公共服务重点（见图2）。

图2 广州农村基本公共服务的层次结构

二 广州农村基本公共服务范围和重点

与国家“十二五”时期基本公共服务范围相比，由于前期广州农村在公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生和住房保障等六个方面已经取得较大进展，所以2012年广州农村基本公共服务重点在基础设施和环境保护方面。

（一）农村基础设施与环境建设

1.统筹镇村建设，加强规划管理

进一步完善村镇规划体系，合理划分乡村功能区，使农田保护、村落分布、生态涵养浑然天成。2012年，广州通过深入开展“名镇名村”“宜居镇村”和社会主义新农村“示范村”创建活动，开展美丽乡村示范点建设，全面推进村庄综合整治，挖掘传统文化，完善市政和公共服务基础设施，增加农村休闲度假功能。2012年全市有农村的区（县级市）都启动建设1个以上具有田园风光、山水美景、现代设施、特色文化的美丽乡村样板村；同时，大力推进第一批“名镇名村”建设，新增了一批“宜居城镇”、“宜居村庄”，打造了一批农业休闲村庄、滨海美丽村庄和星级“农家乐”。

2012年年初确定美丽乡村试点村共计122个（其中市级14个，区县级40个，镇街级68个），年末共完成26个美丽乡村试点项目，包括全部14个市级试点村和12个区（县级市）和镇级试点村。地处广州北部的从化市拟建22个美丽乡村，乡村总户数10021户，乡村户籍人口43352人，乡村面积211.19平方公里。增城市2012年启动建设10个美丽乡村，其中包括一个市级试点，到2016年，增城将完成创建28个美丽乡村。

2.加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件

在农村实现“五通”（通电、通水、通电话、通水泥路和通有线电视）的基础上，对农村基础设施进行“五网”（农村路网、农村水网、信息服务网、环境卫生网、农村电网）升级工程，推进并完成总长度为1200公里村道^[3]建设任务。继续加强农田水利建设，加大排灌设施整修力度。突出建设北部山区43个贫困村生活污水处