一 研究背景

从2004年起，各地农民开始从政府那里获得各种补贴和社会保障的转移支付。国家统计局将农民收入分成四个部分：家庭经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入。其中，家庭经营性收入主要指农户从事农业生产和非农经营活动获得的收入，纯收入则要去掉生产过程中的成本；工资性收入来自农民出卖劳动力获得的计酬工资；财产性收入主要是承包经营的土地出租和投资性收益，如银行存款利息，但在发达地区，集体经济分红也被算作是农民财产性收入的主要部分；转移性收入除了政府的各种补贴和扶持之外，还包括亲戚朋友的救助、礼金等。

对于不同地区农民收入水平的衡量，统计上用农村居民人均纯收入来代表农民收入水平，这里的纯收入指农村住户当年从各个来源得到的总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和。^[1]纯收入主要用于再生产投入和当年生活消费支出，也可用于储蓄和各种非义务性支出。“农民人均纯收入”是按人口平均的纯收入水平，反映的是一个地区农村居民的平均收入水平。

按照常住人口计算，2010年，广州农业人口所占比例为10%，而如果加上流动人口，农业人口比例更低。^[2]从产业结构上看，2010年广州市农业GDP仅占GDP总量的1.75%，农民收入中来自农业收入的比重已经下降到9%。1978～2010年，广州市耕地面积从25万公顷下降到不足10万公顷，农业人口人均耕地面积从1.5亩下降到不到0.5亩，农业劳动力人均耕地面积从3.15亩下降到1.95亩。种植业发展空间在不断缩小。在此背景下，单纯依靠农业产业政策已经无法实现农民收入的持续增长，必须构建结合多方面政策的长效增收机制，实现从输血机制到造血机制的转变。

广州城乡差异依然比较突出，在7434平方公里面积中，农村土地面积占了67.3%，农业总产值仅占全市GDP的1.75%，农业对经济增长的贡献率仅为0.3%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入之比为2.42∶1。尽管低于全国3.23∶1，但城乡收入差距依然严重影响城乡协调发展。

广州市农民收入问题不仅体现在城乡差异，地区之间的差异更为明显。在部分地区，城乡收入差距更大，农民的绝对收入水平较低。纯农业地区的农民依然要依靠农业为主要收入来源，特别是那些没有外出务工的农民家庭，如北部山区；城郊接合部如花都、增城等地区，工业化和城市发展为农民提供了大量就业机会，外出务工或本地经商已经成为农民的主要收入来源，但他们可能依然在从事农业；在事实上已经成为城市的一部分，而从区划上看依然是属于农村的地区，如天河区，尽管从户籍上看仍然属于农民，但已经完全不从事农业的一部分居民，来自集体分红的财产性收入、房屋出租以及务工收入等已成为他们的主要收入来源。

从不同地区的人口结构上看，不同地区农业人口比例存在较大差别。其中，增城市、从化市、花都区、番禺区和白云区的农业人口均接近或超过10万人，萝岗和南沙农业人口相对较少，越秀区已经完全没有农业人口。从不同地区农业人口所占比例看，南沙农业人口比例最高为27%，其次是从化市为25%，花都区、萝岗区和增城市约为20%，番禺区和白云区约为12%，越秀区、荔湾区、天河区、海珠区和黄埔区已经实现城市化，农业人口所占比例不到5%，天河区和越秀区农业人口所占比例不到1%（见表1）。不同地区的差异和农户收入的多样化增加了广州市农民收入问题的复杂性。

表1 2010年广州市各区农业从业人口比例及从业结构

为了促进广州市农村居民收入的持续增长，保证广州市城乡长期协调稳定发展，有必要对广州市农民收入现状进行深入调查和分析，对广州市农民收入水平、收入结构以及地区性差异进行深入了解，结合广州市城乡经济发展趋势和背景，提出促进农民收入持续增长的具体政策。

二 广州市农民收入现状

（一）广州市农民收入水平和结构变化

1.农民收入绝对水平和城乡收入差距

广州市农民收入一直处于上升趋势（见图1）。20世纪90年代初期到90年代中期农民收入增长迅速，1997～2003年，农民收入增长比较缓慢；2004年之后又开始进入一个快速增长的阶段。到2010年，广州市农村家庭人均收入达到14249元，农村家庭人均纯收入达到12675元，而2011年广州市农村家庭人均纯收入达到14817元，远高于广东省及全国农村家庭人均收入水平。

图1 广州市城乡居民收入及差距（1980～2010年）

图1 广州市