城市发展理论和发展实践表明，城市创新发展是一个内容极为复杂、多元和宽泛的系统领域。目前，关于城市创新发展，尚未形成统一规范的概念。研究方向和领域主要集中在运用相关指标体系，对城市创新体系构建和创新能力水平等进行分析评估，这种分析对于判断城市创新地位、制定创新发展战略而言具有一定的参照价值。相较而言，关于城市创新发展路径的分析较为罕见。然而，路径问题至关重要，已经形成或正在形成的发展路径对城市的发展往往具有更深层次的影响。本文围绕芜湖城市创新发展实践，以科技创新和与其有关的制度创新为视角，以定性分析方法为主，探析芜湖城市创新发展路径，以期为进一步提升芜湖城市创新发展水平提供有益参考。

一 改革开放以来芜湖城市创新发展概况

城市创新发展的本质是依靠自主创新，充分发挥科技对经济社会发展的支撑和引领作用，大幅提高科技进步对经济的贡献率。从这个意义上来说，城市创新发展是一种高端的、集约的增长方式。创新发展绝不可能超越芜湖城市发展的阶段特点和阶段发展目标，成为芜湖城市天然的禀赋特质。芜湖对城市创新发展路径的探索和实践，主要集中在改革开放以来的发展实践中。本文以对芜湖城市创新发展具有重要影响的事件为线索，将芜湖城市创新发展历程划分为以下三个阶段。

（一）以创新作为城市发展举措的发展阶段（20世纪90年代初至2007年底）

这一阶段芜湖先后打下了城市创新发展最重要的几个基础：第一个基础是不断提升芜湖城市对外开放水平，拓展了芜湖城市创新发展的战略空间。1990年，芜湖被安徽省委、省政府确定为“开发皖江，呼应浦东”的重点和突破口，1992年，作为国家区域经济“T”形开发战略布局的重要举措，芜湖被列为首批沿江开放城市之一。此后，芜湖积极实施东向发展战略，不断深化与长三角地区、南京都市圈的合作对接。这一基础为芜湖在更大范围内集聚城市创新发展资源提供了重要的区域创新合作机制。第二个基础是不断提升芜湖城市产业培育和集聚水平，奠定了芜湖城市创新发展的产业基础。一是围绕建设制造业基地，确立了汽车及零部件、电子电器、新材料三大支柱产业，作为中国自主创新民族品牌的奇瑞汽车开始起步，水泥企业海螺总部迁驻芜湖，美的、日立、格力等家电集团入驻芜湖，一批对芜湖发展具有重大影响的大集团、大企业为芜湖城市创新发展奠定了产业基础。二是围绕企业集聚发展，建设了一批重要工业园区。1993年，国家批准设立芜湖经济技术开发区，芜湖高新技术产业开发区等一批极具特色的工业园区相继建立。这些工业园区为各类企业集聚发展提供了重要的载体和平台，对形成产业创新集群、集聚效应产生了重要影响。第三个基础是整合集聚城市创新发展研发资源，构建了一批技术创新和交易平台。芜湖市围绕整合集聚开发各类创新资源，先后构建了以留学人员芜湖创业园、芜湖市科技创新服务中心、芜湖市高新技术创业服务中心和一批著名院校技术转移机构、企业研发机构为代表的技术研发平台，通过深化产学研政合作联盟打通了技术创新和产业化的制度通道，通过建设芜湖市产权交易中心等加快技术创新产业化效率。

这一时期，芜湖城市创新发展的特点是：产业集群下的企业创新活动开始上升到自觉层面。同时，芜湖城市创新发展的三大战略基础加快形成，并保持了强化发展的良好态势，这从更高层面和更深层次对芜湖城市创新发展举措实现了有力整合，城市创新发展呈现市场、政府、社会组织三大主体协同推进、共同发力的新格局。2004年芜湖市成为第一批全国15个技术创新工程示范城市之一。

（二）以创新作为城市发展战略的发展阶段（2008～2013年）

城市发展战略是关系城市经济社会建设全局的根本谋划和对策。2008年之前，创新发展并未成为主导芜湖城市发展方向的战略选择。2008年之后，芜湖城市创新发展战略逐渐成形，几个具有标志性的事件是：第一个是芜湖城市创新发展实践被国家赋予自主创新综合的道路标志。2008年，中国特色之路课题组在《自主创新辉耀皖江——安徽省芜湖市经济社会发展调查》中指出，“芜湖发展的鲜明特征，就是坚持把自主创新作为核心竞争力的根本，形成自主知识产权、自有品牌”。芜湖城市创新发展的实践价值在国家层面上得