科技体制改革是全面深化改革的重要环节，是当前科技工作的重大战略任务，也是建设创新芜湖的重要课题，对于推进创新型城市建设而言具有重要意义。

一 深化科技体制改革的时代背景

我国科技体制改革始于1985年，经历了多次战略调整和变革，取得了显著成就。当前，我国正处在奋力推进“四个全面”，加快转变经济发展方式的关键时期，实施创新驱动发展战略，推动新一轮的科技体制改革势在必行。2013年9月习近平总书记在中关村举行集体学习时强调，当前最为紧迫的是要进一步解放思想，加快科技体制改革步伐，破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍。2014年以来，国家新一轮科技体制改革重拳频出，颁布了一系列重要文件和措施，在科技资源配置、科技与经济结合、科技评价、治理体系等方面提出了很多创新举措，为科技体制改革指明了方向。

（一）推进科技计划管理改革

科技计划是政府在科技创新领域发挥引导作用的重要手段，对全社会的科技创新具有指向标的作用，体现着国家在推动创新上的意志、取向和发展重点。针对这一改革的核心问题，国务院出台了《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》（国发〔2014〕64号），从国家层面对中央财政科技计划体系进行了重构，将原来分散在多个部门的科技计划整合为国家自然科学基金、科技重大专项、重点研发计划等五大类，从国家层面上重构现有科技计划体系，让政府重点实施宏观层面管理，将微观层面的项目评审和管理职能赋予专业机构。以科技计划改革作为切入点和突破口，正带动科技体制改革向纵深推进。

（二）推进科技成果转化改革

为处理好市场和政府作用的关系，促进科技成果转化，解决科研、生产“两张皮”的问题，国家出台了《关于开展深化中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点通知》，全面下放科技成果的使用权、处置权和收益权，取消了财政和单位主管部门的审批及备案要求，使财政和主管部门从项目的具体管理和资金的具体分配中解脱出来，将重点转向搞宏观统筹，管规划、管政策、管布局、管监督。改革进一步理顺了政府和市场的管理定位，政府从管钱管物的具体事项中解脱出来，更多的是提供政策和营造环境，更好地发挥市场配置创新资源的决定性作用，探索建立符合科技成果转化规律的科技成果管理新模式。

（三）推进科技经费管理改革

针对当前科研项目和资金管理中存在的多头申报、重复支持、项目和资金管理信息不够公开透明等突出问题，国务院出台了《关于改进加强中央财政科技项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号），从统筹协调、分类管理、项目流程、经费管理、加强监管和制度建设等多个方面，提出旨在促进科技项目和资金规范化管理的整体改革思路，加快建立适应规律、总揽全局、职责明晰、规范透明、监管到位的科研项目和资金管理体制，使项目和资金的配置更加科学合理和富有效率，最大限度地调动科研人员的积极性和创造性，不断提升科技对经济社会发展的支撑引领作用。

二 芜湖市深化科技体制改革的实践

近年来，芜湖市始终把自主创新作为城市发展的主战略，以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以建立技术创新市场导向机制为方向，切实发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，加快区域创新体系建设，力争为打造芜湖经济发展升级版提供不竭动力。

（一）强化科技政策引导，加快构建市场导向机制

出台《关于加快创新型城市建设打造经济升级版的意见》《提升企业科技创新能力的若干政策规定》《关于促进科技与金融结合的实施意见》《科技“小巨人”企业创新能力培育办法》等系列政策，构建完备的科技创新政策支撑体系。坚持市场导向，发挥市场配置科技创新资源的决定性作用，推动创新资源向汽车和装备制造业、新材料、工业机器人、通用航空等产业聚集发展，推动产业转型升级，不断增强产业创新能力和市场竞争力，实现发展动力从投资拉动为主向创新驱动为主转变，打造科技强到产业强再到经济强的发展道路。2014年，芜湖市的汽车及零部件、材料、电子电器、电线电缆业四个支柱产业共实现总产值3800亿元，增长了11%。汽车及装备制造业实现产值2500亿元，增长了13%。战略性新兴产业实现产值1533亿元，增长了2