近年来，为深入贯彻国家、省关于统筹城乡发展和强化扶贫帮困工作的决策精神，落实和实施省“规划到户、责任到人”任务，广州市动员全市各方力量，把扶贫开发工作作为推进城乡一体化的重大举措和一项重大惠民工程来抓，集中力量打一场农村扶贫开发大发展、大变化的攻坚战，扶贫工作取得了明显成效。由于扶贫工作是一项长期性工作，贫困人口总是相对地存在，因而，建立扶贫开发长效机制对于缩小城乡差距，促进城乡协调发展意义重大。

一 农村扶贫开发取得的主要成效

根据中共广州市委广州市人民政府《关于加强我市农村扶贫开发工作的实施意见》（穗字［2011］7号）精神，此次扶贫工作将有劳动能力的农村低保对象和农村低收入困难家庭作为农村扶贫开发“双到”工作对象，将年集体收入不足8万元的379个贫困村作为农村扶贫开发“双到”工作对象。其中，从化市的吕田、温泉、鳌头、良口镇和增城市的派潭、正果、小楼镇和花都的梯面镇共8个北部贫困镇的379个贫困村（12830个贫困户，贫困人口3.8万人）作为广州市本级财政组织的农村扶贫开发“双到”工作对象。广州市组织对8个山区镇及所属的206个贫困村派驻了近300名干部，并实行“一区帮扶一镇、名企帮扶一镇”的方式，全面推进扶贫开发工作，得到了广大农民群众的普遍欢迎和衷心拥护，初步形成了具有广州特色的“党委、政府帮”与“社会各界帮”、“外部帮”与“内部帮”相结合的大扶贫格局。

（一）扶贫资金投入力度大

据统计，两年来投入到北部山区各方面的扶贫开发资金累计达到43.2亿元。其中市本级财政投入的扶贫专项资金8.6亿元，区（县级市）财政投入的扶贫专项资金8.61亿元，市教育、科技、文化、卫生部门压缩10%专项用于北部山区扶贫建设的切块资金2.3亿元，市直其他职能部门提供的危房改造、村道、二次改水、污水处理、新农村建设等部门资金6.09亿元，知名企业帮扶资金11亿元，各级帮扶单位自筹资金1.9亿元，社会捐赠资金1.7亿元，“百企助百村”建设资金3亿元。平均每个镇投入5.4亿元。

（二）村级集体经济和农民收入实现“双增长”

经过两年倾力帮扶，北部山区8个镇发生了巨大变化，农民收入大幅提升，集体经济显著增强，镇容村貌明显改观，生产生活条件不断改善。2836户贫困户人均纯收入全部达到5000元以上，206个贫困村集体经济收入全部达到10万元以上，“十万”、“五千”脱贫硬指标全部兑现。一是贫困户收入有大提升。到2012年年底，8个山区镇纳入帮扶的2836户扶贫户全部脱贫，家庭人均纯收入达到10700元，比2010年扶贫开发前的3650元增加了7050元，增长幅度达193%。二是村集体经济有大发展。到2012年年底，8个山区镇206个贫困村年集体经济收入全部超过10万元，平均达到22.5万元，100%实现脱贫。其中83.5%的贫困村年集体收入超过30万元。三是民生保障有大提高。两年来各帮扶单位想方设法，累计资助贫困户参加农村合作医疗保险20508人；参加农村新型社会养老保险13335人；完成危房改造4000多户；资助贫困户子女入学4614人；开展就业技能培训5578人次；举办农业科技培训16861人次；开展科技下乡入户689场次；举行文体娱乐活动1119场次，开展送医送药664场次。累计帮扶贫困户转移劳动力从事第二、第三产业4362人，帮扶自主创业431人。

（三）产业扶贫取得新突破

2011年与2012年8个山区镇共计实现工农业生产总值150亿元和166亿元，同比增长21%、10.4%。累计上马大小产业型项目1527个，其中长效型产业项目640个，涉及工业、商贸、旅游、农业、加工等不同类别。一是通过产业扶贫，增强了村集体经济“造血”功能，培育了一批优势特色产业。通过“公司+基地+农户”模式，各帮扶单位大力引进农业龙头企业落户山区，因地制宜发展蔬菜、花卉、畜禽、水产等农业产业基地，通过产业化联结带动，帮助贫困户发展生产，脱贫致富。二是8个山区镇按照“整合资源、集聚发展”思路，分别由帮扶区、所在县级市（或镇）以及帮扶单位统筹规划了村集体物业型项目，作为贫困村集体经济收入来源的长效保障。如梯面商业楼、良口综合农贸市场、温泉物流配送中心、鳌头产业转移园、吕田长滩水电站及公租房、正果新自来水厂、小楼何仙姑文化旅游商业街商铺、派潭（新塘）商铺、良口太平开发区厂房等23个项目，已先后启动建设。三是长效机制建