一 就业成为“农转居”人员面临的首要问题

为推动城市化和工业化的发展，满足城市建设和招商引资的用地需要，大量的农村土地将被征用，这就意味着许多农民已经或将失去赖以生存的土地。农民失去土地后，虽然实现了由农民向城市居民的身份转变，扩大了城市化的人口规模，但同时也带来了许多社会问题，如社会保障问题、就业问题、农村集体资产的处置问题等。在所有问题中，就业成为“农转居”人员最为担心的问题，也是农民失去土地后面临的首要问题。根据对南方某市L区“农转居”劳动力人口（18～50岁）随机抽样问卷调查，72.20%的调查对象认为“农转居后，最担心的问题”是“就业”，此比例远远高于其他问题。由此可见“农转居”人员对失去土地的担忧。

农民在失去土地后，就业竞争能力低，存在就业困难，这也是全国性的问题和现象。据推算，目前全国农村剩余劳动力超过2亿人，近年土地被征用的失地农民达到4000多万人，就业问题十分突出。如果不能有效解决农民特别是失地农民的就业问题，不仅会影响我国全面建设小康社会的进程，而且也使农民的正常生活得不到保障，从而增加社会不稳定因素。这一问题已引起了我国各级政府的高度重视，上至中央、下至各个地区都制定或出台了各种促进富余劳动力和失地农民就业的政策、办法和意见。2004年中央一号文件提出了要增加农民的收入，其办法之一就是加强农民的技能培训、促进农民的再就业。时至今日，党的十八大报告也在统筹城乡发展、加强以改善民生为重点的社会建设战略部署中，重申了促进农民充分就业的重要性。

与全国其他地区相似，南方某市L区“农转居人员”就业问题十分严峻。调查显示，有38.5%的劳动力适龄人口仍然从事农业劳动，28.8%的人员征地后没有任何事情做，而自己创业、在本地和外地打工、村内就业的人员总共只占劳动力适龄人口的22.9%。而从事农业劳动的人员基本上都属于尚未征地的农民，随着征地工作的推进，目前正从事农业劳动的这部分农民将陆续加入失业人员行列。

另据当地街道就业办提供的统计资料显示，该街共有农业人口近40000人，其中18～50岁的劳动适龄人口21000多人，近一半人员为18岁以下的青少年和50岁以上的老人。这批青少年初中毕业后，除部分继续升学（高中或中专学校）外，大部分在成为劳动适龄人员后，依然难以就业。这意味着“农转居”人员就业问题的紧迫性并不因时间的推移而减缓。

以南方某市L区的一个国有农场为例，农场人员的身份比较特殊，既不属于城镇居民，也不属于农村人口，而是属于全民农业户。实行家庭联产承包责任制后，农场职工可以承包一定数量的土地，以农业生产维持生活，退休后也可以领到一定的工资。而目前，并不是所有的农场人员都属于职工。该农场从20世纪80年代开始就停止招工，从那时起，如果不是农场职工，则既分不到土地，也没有任何工资收入，他们只能靠父母承包的土地和退休工资维持生活，况且这类人员所占的比例较大，没有固定生活保障的人员将近2/3。保障这部分人员的生活，就业是唯一出路。但是，该农场的非职工人员文化程度很低，90%以上都是初中文化程度，这部分人员如不加以技能培训，在劳动市场上很难就业。

二 制约“农转居”人员就业的主要因素

1.文化水平低，劳动技能单一

文化素质和劳动技能是决定就业能力的关键因素，而“农转居”人员文化水平低、劳动技能单一是普遍现象。根据对南方某市L区调查问卷分析显示，“农转居”人员就业适龄人口中，文化程度在初中或初中以下水平的占69.1%，高中文化程度的只占18.7%，具有中专以上文化程度的只占很小部分。由于目前大部分企业在招工时，对文化程度和学历的要求一般都在高中以上，所以这种文化水平的结构状况，使得他们很难通过市场竞争获取就业机会。根据L区人力资源调查报告，有91.0%的区内生产性企业对员工的学历要求在高中以上，其中68.0%的区内企业要求中专和大专以上学历，只有不到10%的劳动密集型企业对员工的文化程度要求为初中水平。在所调查的区内生产性企业中，初中文化水平的员工只占在职员工总数的22%，大多从事简单的技术操作。由此看来，“农转居”人员的现有文化水平，很难适应区内企业的招聘要求。

文化素质低，直接导致“农转居”人员劳动技能单一，