“十三五”时期是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期。人口是影响中国经济社会发展的“常变量”，人口发展的诸多不确定因素，不仅会影响“十三五”时期各项经济社会发展目标的实现，更关系到全面建成小康社会和中华民族伟大复兴中国梦的实现。本文分五个部分探讨“十三五”时期的人口发展战略问题。第一部分分析“十二五”时期人口和计划生育形势，第二部分预测中国人口发展的长期趋势，第三部分从世界各国的历史经验总结人口变动与经济发展之间的关系，第四部分探讨“十三五”时期人口和计划生育工作面临的挑战，第五部分为对策和建议。

一 “十二五”时期人口和计划生育形势

“十二五”时期人口发展的基本形势是：低生育水平持续稳定，人口老龄化程度不断加深，人口流动持续扩大，继续呈现向城镇地区聚集趋势。

（一）人口自然增长率处于历史低位，生育率接近超低状态

“十二五”头三年中国人口继续保持低速增长。截至2013年底，中国总人口达到了13.61亿，较2010年增加了约2000万人，年均增长约660万人。“十二五”时期人口自然增长率延续了“十一五”末期以来处于历史低位的趋势，保持在5‰以下（见图1-1）。

中国的人口转变主要受出生率变化的影响，然而，在“十二五”时期，人口死亡率在下降到最低水平后的攀升对人口自然增长率变化趋势的影响逐渐增强。中国人口出生率在2010年达到11.90‰的低位后开始缓慢上升，到2013年达到12.08‰。然而，人口自然增长率却从2010年的4.79‰上升至2013年的4.92‰，上升幅度小于人口出生率变化幅度，其原因主要是同期人口死亡率延续了2003年以来的上升趋势，2010～2013年上升了0.05‰，对自然增长率的上升起到了抵消作用（见图1-1）。

图1-1 2000年以来中国人口变动情况

“十二五”时期的出生人口规模缓慢回升，出生人口规模重新回到了1600万人以上，并表现出逐渐上升之势。21世纪以来，中国出生人口规模在2003年首次低于1600万人，此后虽然在2005年和2008年两次回到1600万人以上，但第二年就又降到1600万人以下，2011年再次回到1600万人以上后，并没有再出现回落，而是保持缓慢上升，到2013年达到了1640万人（见图1-2）。

图1-2 2000年以来中国出生人口规模的变化

中国人口增长保持低速增长的根本原因在于人口转变已经进入低生育水平状态。自20世纪90年代初总和生育率低于更替水平以来，中国的生育水平持续稳定下降。2010年第六次人口普查数据显示，总和生育率仅为1.18。虽然这一数据有可能低估中国实际的生育水平，但中国真实生育水平已经很低则是一个学术界公认的判断。一般认为1996～2003年总和生育率为1.4左右；最近几年略有回升，大概也只有1.5左右的水平^[1]。根据国家统计局的人口变动抽样调查，2013年总和生育率也仅为1.22。我们进一步以人口预测方法，根据2011～2013年的人口数、出生人口数和生育模式可以推算出，2011～2013年总和生育率为1.47～1.48。

2014年，放开实施“单独二孩”生育政策后，普遍预期人口出生率、出生人数和总和生育率都有显著回升，但是实际情况却是申请“单独二孩”数量明显低于预期，回升幅度十分有限。根据国家统计局公布的相关数据，2014年出生人口1687万，人口出生率为12.37‰，死亡人口977万，人口死亡率为7.16‰，人口自然增长率为5.21‰。同样，根据人口预测方法进行模拟，可以推算出2014年的总和生育率约为1.50。由于2014年3月以后怀孕的妇女预计将陆续在2015年开始生育，而各地区“单独二孩”政策基本上是在3月份以后逐渐放开的，因此，2015年单独生育二孩的夫妇将会多于2014年。总体上，2015年的出生人口数、出生率和总和生育率虽然会在2014年的基础上有所回升，但根据现在的情况推测，预计完成生育的数量有可能仍然会低于预期，总和生育率估计不会超过1.55的水平，生育率将持续保持超低状态。

（二）人口老龄化持续加速，总抚养比开始上升

人口老龄化持续加速是“十二五”时期人口年龄结构变化的主要特征。进入“十二五”时期以来，中国人口发展出现了少儿人口比例和劳动年龄人口比例双降、老年人口比例上升的局面。0～14岁少儿人口比例延续了前期下降趋势，从2010年的16.6%下降至2013年的16.4%，但下降速度有所放缓；15～64岁劳动年龄人口比例在2010年达到74.5%的高峰基础上开始下降，2013年