21世纪初以来，中国劳动年龄人口数量开始下降，普通劳动力工资快速上涨。同时，发达国家再工业化进程加快，中国制造业面临国内成本上升和国外竞争加剧的双重压力。在复杂多变的劳动力市场中，劳动供需关系的变化是政策制定者迫切需要了解的问题。我们以人口结构预测为基础，依据教育统计数据推算新成长劳动力规模，再结合对经济结构转型和增长趋势的判断，对劳动力需求状况进行预测，最后考察劳动力供需缺口。

一 劳动供给预测与分析

劳动供给能够从存量和流量两个角度来理解。存量劳动力供给就是经济活动人口数量，而流量劳动力供给是指每年新进入劳动力市场寻找就业岗位的劳动者数量。劳动供给预测以人口预测为基础，通过适当的方法从中分离出需要找工作的人口数量得到新增劳动力供给规模。

（一）劳动年龄人口预测

劳动供给预测的基础是对人口规模和结构的预测，特别是劳动年龄人口预测是反映劳动供给规模的重要指标。国家统计局人口抽样调查显示，2011年15～64岁人口占总人口的比重比2009年下降了0.1个百分点，尽管缩小的幅度不大，但这可能预示着中国劳动年龄人口长期增长的趋势出现转折。联合国人口预测显示，2010年是中国劳动年龄人口（15～59岁）比重从上升到下降的分水岭，2010年劳动年龄人口的绝对规模达到峰值9.4亿人，之后将不可逆转地下降。国家人口发展战略（2007）也得出相近的结论，2016年15～64岁达到高峰10.1亿人，此后将逐步下降。

图4-1 联合国预测我国劳动年龄人口比重变化

尽管联合国等机构对中国人口进行过预测，但它们并未公开单岁人口年龄的数据，而本文不仅需要劳动年龄人口数据，也需要单岁年龄人口数据作为劳动供给预测的基础，故笔者采用目前比较常用的队列要素法对2014～2030年的人口进行预测。使用队列要素法的基本假设如下。

（1）生育水平。我国自改革开放之初就开始实施独生子女的计划生育政策，这极大地影响了人口的生育水平。第六次人口普查数据显示，中国的总和生育率不足1.2，考虑到女性的人口漏登情况，学术界普遍认为2000年以来总和生育率在1.6左右（郭志刚，2004；朱勤，2012）。近年来，中国计划生育政策有放松迹象，2014年以来开始全面实施“单独二孩”生育政策。未来，如果全面放开二孩政策将提高我国生育水平，改变我国总人口的发展轨迹，使人口峰值达到15.01亿人（翟振武等，2014）。笔者认为，随着社会的发展，人们的生育观念向着越来越低生育水平的方向转变，尽管国家的人口政策会调整，但也仅仅能够扭转生育率下降的颓势，未来总和生育率依然保持1.6的水平不变。

（2）人口平均预期寿命。第五次人口普查的死亡率数据估算结果为，2000年我国男性人口的平均预期寿命为69.84岁，女性为73.40岁（陈卫，2006）。2010年，中国人口平均预期寿命为74.83岁，其中男性为72.38岁，女性为77.37岁。2000～2010年，男性预期寿命提高了2.6岁，女性提高了3.9岁。根据联合国在人口预测中对平均预期寿命的经验假设男性为76.63岁，女性为80.82岁，结合中国的实际情况，我们设定2010～2030年，男、女平均预期寿命将继续提高，但增长幅度将变小，到2030年，男性平均预期寿命为75岁，女性平均预期寿命为80岁。

根据预测，中国劳动年龄人口总量和占总人口的比重持续下降。“十三五”期间，中国劳动年龄人口总量和比例将延续“十二五”期间的趋势，双双持续下降（见表4-1）。15～59岁劳动年龄人口将从“十三五”时期初的9.24亿人左右下降至2020年的9.10亿人。15～59岁劳动年龄人口比例将从2016年的66.46%下降至2020年的64.45%。人口预测的数据全部来自国家统计局《中国2010年人口普查资料》，预测软件为Spectrum 4.0，参数输入及方法可参考《使用指南》：http：//futuresgroup.com/files/softwaremodels/DemmanE.pdf。

表4-1 2013～2030年中国15～59岁劳动年龄人口总量及比例变化

（二）新成长劳动力预测

现有文献主要使用两种方法预测劳动力供给规模。第一种方法以过去劳动供给规模为基础，通过建立非参数模型或者时间序列模型预测未来的劳动力供给趋势（齐国友等，2005；王涛生，2006）。第二种方法先预测劳动年龄人口数量，建立劳动参与率变化影响因素模型预测劳动参与率，再用劳动年龄人口乘以劳动参与率得到劳动供给规模。对比来看，第一种方法本质上只是时间序列数据的趋