更多>>
课题组动态
更多>>
皮书作者
您现在所在的位置：首页
| 出版时间：2015年11月 |
根据2013年华沙气候会议决定授权，2015年联合国气候谈判巴黎会议将就2020年后的国际气候制度达成协议。这是继2012年多哈会议结束巴厘路线图谈判之后，国际气候治理进程中的又一次标志性的气候大会。从1992年缔结公约，到2015年巴黎气候会议，国际经济、贸易、排放等格局都发生了一些调整。发展中国家在全球经贸、排放等领域所占的份额有了快速提升，这也导致一些公约缔约方主要是发达国家缔约方，对全球应对气候变化责任体系的认知产生动摇，要求发展中国家承担减排甚至出资的责任，意欲向发展中国家转移应对气候变化的义务和成本。事实上尽管发展中国家在国际经贸、排放领域所占份额有所上升，但并未改变发达国家占历史累积二氧化碳排放绝对多数和掌控国际金融贸易体系、技术和标准体系等的基本格局。应对气候变化的国际责任体系也没有发生根本调整。发达国家应该继续引领全球气候行动，并给予发展中国家资金和技术的支持；发展中国家在减贫和发展过程中，也应主动、充分借助国际社会支持，走低排放发展路径。巴黎会议上，缔约方应当以建设性的姿态参与谈判，积极规划开展减排行动，构建公平高效的资金机制，促进气候友好技术的全球普及和推广，建立开放合作的国际贸易体系，共同推动国际合作应对气候变化成为全球经济增长的新动力，并保障全球气候安全。
According to resolutions authorized by 2013 Warsaw Climate Change Conference，the 2015 United Nations Climate Change Conference，i.e. Paris Climate Change Conference，will reach agreements on post-2020 international climate regime. This will be another landmark in international climate governance process since 2012 Doha Conference when Bali Roadmap negotiations ended. From the conclusion of UNFCCC in 1992 to 2015 Paris Climate Change Conference，adjustments have been made in international economic structures，trade situation and emission conditions.
Developing countries have gained rapid growth in global share of economic trade，emission and other fields，which leads to the result that some parties to the convention，mainly the developed countries，change their cognition of the climate change duty system. That is，they request developing countries to take emission-reduction duties and even financial duties，tending to transfer climate change governing obligations and costs to developing countries.
Actually，although developing countries’ global share of economic trade and emission grows，the basic structure has not changed，that developed countries occupy most historical CO2 emissions，controlling international financial and trade system，technologies and standard system. Therefore，climate change governance duty system does not change essentially. Developed countries should keep leading global emission reduction，supporting developing countries in finance and technologies. Meanwhile，developing countries should make full use of international support during the process of poverty-reduction and further development，seeking low-emission pathways. In Paris Climate Change Conference，parties should respond positively in negotiation，projecting emission-reduction actions，establishing a fair and efficient finance system，promoting climate-friendly technologies，building an open-cooperation international trade system. Besides，parties should coordinate in turning climate change governance into a new power for global economic growth，and ensure global climate safety.
一 变化的世界格局
以新兴经济体为代表的发展中国家，自20世纪90年代以来经历了快速发展的过程，尤其是2000年以后快速发力，在经济、贸易、排放等领域占比快速提升，引起了相关领域世界格局的调整。
（一）发展中国家在全球经济中所占比重增大
发达国家占全球经济份额下降。2000以来，随着发展中国家尤其是新兴经济体国家经济的快速发展，国际经济格局发生了显著变化。发达国家（主要是OECD国家）[1]在世界经济中所占的份额逐年下降，由2000年左右占全球GDP 81%以上的份额，下降到2014年的不足63%；与此同时，大规模的中低端制造业，由发达国家转移到发展中国家，进一步推动世界经贸结构的调整。发达国家出口贸易占全球出口贸易额的比例，从1998年占比约75%开始逐年下降，2014年降至59%（见图1）；同期，发展中国家对外贸易则实现了高速增长。受2008年经济危机影响，部分发达国家经济复苏缓慢，全球影响力下降，而新兴经济体正在悄然崛起，中、印等发展中大国都保持了5%以上的高速增长，而主要发达国家GDP增长率均在5%以下，一些发达国家经济仍是负增长。
图1 世界经济与贸易格局变化
世界经贸格局的变化，将可能触及各国参与全球治理包括国际气候治理的根本基础。发达国家在出资意愿、合作方式、减排行动、国际贸易等方面，可能变得更加保守，对发展中国家开展减排行动的诉求会增加，在发展中国家的行动意愿没有显著增加的情况下，国际气候治理进程可能会因此陷入僵局。
（二）发达国家排放占比低于发展中国家
从全球排放格局来看，由全球分工引起的产业转移，导致中低端制造业产能大量向发展中国家聚集，发展中国家温室气体排放呈快速上升趋势，全球碳排放格局也随之发生调整。在缔结气候公约的20世纪90年代初，附件一国家（主要是OECD国家+经济转轨国家）的碳排放是非附件一国家的2倍，占全球二氧化碳排放的66%（见图2）；而到了2012年，大多数附件一国家参与执行京都议定书第一承诺期的温室气体排放总量减排行动，因此附件一国家总体二氧化碳排放量比1990年实现了下降，占全球排放总量的41.4%。同期，非附件一国家二氧化碳排放增速大，排放总量也超过附件一国家。从未来排放趋势来看，由于几乎所有的附件一国家都做出了温室气体总量减排的承诺，全球包括二氧化碳在内的温室气体的排放增量将基本来自非附件一国家，而且受发展中国家经济快速发展惯性的影响，发展中国家温室气体排放量仍将保持快速上升。
图2 世界排放格局变化
变化的世界排放格局导致部分发达国家缔约方的责任意识模糊化，并试图改变国际气候治理的合作基础，由关注历史排放的责任和义务向未来排放的责任和义务转变，强调发展中国家尤其是经济快速发展的新兴经济体国家在国际气候治理进程中的责任，并推动国际气候治理模式转型。
（三）国际治理体系的变化
随着国际经贸格局的发展演变，包括环境、金融等领域的国际治理体系也在开始发生变化。
国际环境治理体系发生了变化。发展中国家越来越多地参与国际贸易，一方面经济实力得以发展，社会环境意识逐步增强；另一方面，也主动或被动地接受了更多的国际标准，成为参与国际治理的积极主体。国际环境治理比较显著的变化是，由之前发达国家领导、开展行动并向发展中国家提供资金支持，逐渐向发达国家、发展中国家共同承担责任、共同行动过渡。尽管发展中国家对共同责任和共同行动的认可程度还有差异，但发达国家欲借国际经贸、排放格局的变化，推动发展中国家共同承担责任的趋势已经表现得非常明确。
国际金融治理体系进行了改革。随着世界经济、贸易、排放格局的调整，生产要素国际配置方式也在发生变化，引起了相应的国际治理体系的改变。发展中国家生产活动增加，资金、设施等生产要素需求增加，投资活动和资金流也随之增加。图3体现了自2003年以来发展中国家投资增长的趋势，同时，也反映了发达国家（OECD国家）吸引国际投资的比例自20世纪70年代至今总体下行的趋势，从1970年的约84.2%下降到2014年的49.8%。随着金融活动向发展中国家的集聚，发展中国家也需要在国际金融治理体系中有更大的发言权，客观上需要进行国际金融治理体系的改革。根据IMF2010年12月发布的第14次份额总检查报告，IMF特别提款权将扩容一倍，从200
