一 欧洲适应气候变化政策措施与进展

在应对气候变化问题上，欧盟一直以来努力采取减排行动，同时鼓励其他国家和地区采取减排行动。同时，欧盟制定了适应气候变化战略，以适应气候变化带来的不利影响。适应行动的主要领域包括对人、建筑、基础设施、企业和生态系统等。考虑到适应气候变化影响的不同程度和范围，欧盟行动集中在国家、地区和地方三个不同层面上。

欧盟的适应气候变化行动采取分阶段推进的方式，可以分为三个主要阶段。2005～2008年为准备阶段，2005年欧盟启动适应行动，2007年6月发布的《欧洲适应气候变化绿皮书：欧盟行动选择》明确了欧盟适应行动的框架，提出尽早在欧盟开展适应行动，包括将适应纳入欧盟法律和资助计划的制定和执行过程中；将适应纳入欧盟的外部行动中，特别是加强与发展中国家的合作；通过集成气候研究扩大知识基础，从而减少不确定性；欧洲社会、经济和公共部门共同准备协调、全面的适应战略。^[1]2009年初，欧盟在已建立较完备的气候变化减缓制度的基础上，将应对全球气候变化的重点转移到适应上来，提出在采取措施减缓气候变化强度和速度的同时，对当前经济与社会生活进行必要调整以适应气候变化的影响。

第二阶段（2009～2012年）以2009年4月发布的《适应气候变化白皮书：面向一个欧洲的行动框架》为标志，启动第二阶段工作，目标在于提高欧盟应对气候变化影响的应变能力。将气候变化适应聚焦到四大支柱行动：一是建立起气候变化对欧盟影响及后果的知识基础；二是将“适应”战略融入欧盟主要的政策领域；三是综合运用各种政策工具解决资金问题；四是开展国际适应合作。为此，欧盟先后启动了“欧洲气候适应平台”（European Climate Adaptation Platform，Climate-ADAPT）^[2]和“欧洲气候影响研究和响应合作网络”（Climate Impact Research and Response Coordination for a Larger Europe，CIRCLE）等的建设。通过建立庞大的数据库，将气候变化对成员国的影响、各国的脆弱性以及最佳适应性实践等方面的信息和研究成果整合，为欧盟应对气候变化决策提供依据。鉴于气候适应行动需要全欧范围内的协调和部署才能充分发挥效果，欧盟委员会成立了“影响和适应领导小组”，由各成员国负责国内和地区适应行动的代表组成，并组织一个专门的技术团队为关键领域的决策提供支持，同时吸收来自市民社会和科学团体的各种建议。

第三阶段（从2013年开始）为实施全面的适应战略阶段，以2013年4月发布的《欧盟适应气候变化战略》为标志，建立欧盟适应气候变化框架和机制，将欧盟预防当前和未来气候变化影响提升到一个新的水平。聚焦的三大关键目标包括：提升成员国的气候变化适应行动，在欧盟层面实行“气候论证”行动，为决策制定提供更好的信息参考。在此基础上，欧洲环境署于2013年发布了欧洲适应年度报告，总结了欧洲环境署32个成员（包括27个欧盟成员国以及冰岛、挪威、列支敦士登、土耳其、瑞士）在国家层面适应气候变化战略方面的进展，以及部分国家已经采取的适应行动。

根据欧盟应对气候变化挑战的任务目标，欧盟委员会和成员国提供最新的政策举措和经验做法，科技界和工业界提供最新的技术进步和创新成果，积极促进欧盟及全社会适应气候变化的协同行动，而大量的气候变化适应项目的研究，涉及科技、工业、生活等诸多方面。欧洲国家对气候变化研究的重点正在从20世纪80年代后期的气候系统研究，转向影响与减缓，近年更是关注脆弱性和适应的研究。^[3]（见图1）

图1 20世纪80年代以来欧洲国家关于气候变化研究焦点的演变

二 CIRCLE-2收集的气候变化适应研究成果

CIRCLE是来自欧盟的23个国家的34个研究机构组成的网络，致力于支持和分享有关气候变化适应的研究成果和知识分享，促进国家和区域内气候变化研究长期合作。^[4]CIRCLE CA（2005～2009）和CIRCLE-2（2010～2014）中涉及的研究项目集中反映2004～2014年欧洲在气候变化影响、脆弱性和适应研究方面的进展。CIRCLE-2建立了专门的“气候变化项目数据库”（INFOBASE），^[5]完整收录了10年中在欧洲实施的1412个气候变化适应项目的信息，将研究项目按照不同领域划分为十多个类别，包括农林业、水资源管理、基础设施、生物多样性与自然保护、海岸带、人类健康、防灾减灾、海洋多样性、金融工具等。通过