“气候与清洁空气联盟”（Climate and Clean Air Coalition to Reduce Short-lived Climate Pollutants，CCAC）于2012年2月16日成立，致力于快速减少甲烷、黑碳、对流层臭氧和某些氢氟碳化物等短寿命气候污染物的排放。这些短寿命气候污染物在大气中停留的时间较二氧化碳和氧化亚氮等长寿命温室气体短，且全球增温潜势（GWP）较高，对短期全球气候影响显著。此外，短寿命气候污染物对局域空气污染贡献较大。如黑碳和甲烷，是局域雾霾天气和光化学烟雾的重要成因之一，并且对人体健康、粮食产量和生态环境有负面影响。^[1]减少短寿命气候污染物的排放，能够产生多方面的协同收益，特别是能在应对短期气候变化带来的极端影响及改善局域空气质量等方面产生共赢。“气盟”在本质上是一种应对气候变化和大气污染问题的“全球”自愿公私合作伙伴关系，^[2]具有融资的便利性和灵活性。因此可以说“气盟”是以《联合国气候变化框架公约》为主渠道的国际气候治理体系的有益补充，能够在增加融资、技术传播等领域推动减排的有效落实。“气盟”从发起至今发展迅速、影响广泛，赢得了越来越多的关注。本文从“气盟”的运行特点，及其对国际气候治理的综合影响等角度展开分析，总结其经验及优势，并探索相关启示。

一 “气盟”运行特点分析

（一）多元灵活的组织结构

图1 “气盟”的组织框架

“气盟”的固定组织框架如图1所示，包括一个由各合作伙伴代表组成的工作团队、一个高级别的执行委员会、一个科学顾问团、一个设立于联合国环境规划署的秘书处。其中，工作团队由各合作伙伴派出工作代表或联系人组成，负责督促各参与方的合作与行动，每两年选举一次，产生2位主席，每年召开至少2次工作会议。科学顾问团由10人组成，通过“气盟”工作会议推荐和选举产生，工作周期为2年，负责综述SLCPs相关科学领域的最新进展。高级别执行委员会同样由选举产生，基于科学顾问团的相关研究成果制定相应的政策及未来行动计划。“气盟”秘书处设在联合国环境规划署（UNEP）总部，负责“气盟”日常运行、成果发布与信托资金的管理。

不同工作团队分头工作，仅在每年的年会上聚集在一起共同商定相关事务。在《公约》框架下往往要持续长达十多天还无果而终的谈判，在“气盟”框架下1～2天的工作会议就能解决从行动内容到资金分配的所有问题。参与“气盟”工作的很多人都同时参与政府间气候变化专门委员会（IPCC）的写作和谈判，以及《公约》谈判。在“气盟”框架下，因为组织机构较为松散，且不存在“义务-分担”等方面顾虑，切实推动了一些行动倡议的迅速展开。在这种多元灵活的组织结构下，效率得到了保障，但是也隐含着缺乏“公平”的风险。可以说，“气盟”虽是《公约》的良好补充，但是无法从根本上实现“气候公平”和“气候正义”。

（二）分布广泛的合作伙伴

“气盟”的发起方包括美国、加拿大、墨西哥、瑞典、加纳、孟加拉国6国，以及联合国环境规划署（UNEP），如图2所示。从参与国家来看，发达国家与发展中国家比例为1∶1。3个发达国家均为北极理事会成员国，是黑碳敏感国家。作为发展中国家的孟加拉国、加纳和墨西哥则分别来自亚、非、拉地区。其中孟加拉国来自受SLCPs危害严重的南亚地区；墨西哥是拉美地区应对气候变化最为积极的国家；加纳认为国内目标同“气盟”的宗旨十分吻合，非常期待在行动计划中发挥积极作用。图2中“气盟”的发起国涵盖了亚、非、拉、美几大洲，全球视野广阔。

图2 “气盟”发起国示意

根据“气盟”成立之初各方签订的框架性文件，“气盟”的合作伙伴可以是联合国成员国、区域经济一体化组织（REIO）、联合国框架下的非政府组织、政府间机构、区域或国际组织。经过3年多的运行，“气盟”的合作伙伴已发展到104个（见图3），其中包括46个主权国家。入盟的主权国涵盖了《公约》语境下的伞形国家、欧盟、非盟、小岛国联盟和最不发达国家。除了伞形国家外，“气盟”合作伙伴国都是《公约》谈判中的积极分子。无论发达国家还是发展中国家都期望在“气盟”框架下消减短寿命气候污染物的排放，并将这部分减排行动作为其履行《公约》义务的一部分。其中，行动最为积极的是墨西哥，该国在其向《公约》秘书处提交的“国家自主决定贡献”中将