对于全球可持续发展进程而言，2015年注定是一个具有划时代意义的重要年份，因为2015年不仅是实现千年发展目标（MDG）的最后期限，也是制定2015年后发展议程和新的全球发展目标的关键转折点。过去15年，通过千年发展目标的实施国际发展合作取得了重大进展，但仍需继续努力；未来15年，全球可持续发展目标（SDG）的实施面临更加严峻的挑战。气候变化作为人类可持续发展面临的最严峻挑战之一受到国际社会的高度重视，被列为SDG的第13个目标。而2015年对国际气候进程而言也至关重要，年底的巴黎气候大会有望达成新的国际气候协议，决定未来15年国际气候进程的走向。除了时间点的重合，二者之间的联系显而易见。2015年后发展议程的制定和实施无疑将对国际气候进程具有重要而深远的影响。

一 实施千年发展目标的成就和未尽的目标

以《联合国千年宣言》为指导，千年首脑峰会以发展与消除极端贫困为中心，2015年为目标年，确定了八大重点领域和21个可操作的具体目标，统称“千年发展目标”。作为国际发展合作的重要成果，联合国定期发布报告，评估各项目标的实施情况，以推动千年发展目标的实现。区域国际组织和一些国家定期发布千年发展目标实施情况的报告。2015年7月，联合国经济和社会事务部发布了《千年发展目标报告2015》^[1]，高度评价实施千年发展目标的成就是“空前的努力取得意义深远的成绩”。报告列举的翔实数据表明，所有的目标都已取得显著进展，全球为实现千年发展目标所付出的努力，挽救了数以百万计的生命并改善了世界上很多人的生活条件。基本实现全球极端贫困人口减半、小学教育性别均等、无法获取改善的饮用水源的人口减半等具体目标。例如，1990年发展中地区近一半的人口依靠低于一天1.25美元生活，而到2015年这一比例下降至14%；发展中地区的小学净入学率从2000年的83%提高到2015年的91%；1990年至2015年间，全球5岁以下儿童死亡率下降超过一半；1990年以来，新增26亿人可获取经改善的饮用水，新增21亿人可获取经改善的卫生设施；等等。

在细数上述成就的同时报告也承认，不平等依旧存在，很多领域进展很不均衡，最贫穷和最弱势的人被落在了后面，冲突仍是人类发展的最大威胁。今天全球仍有8亿人生活在极度贫困中，忍受饥饿，无法获取基本服务。1.6亿多名5岁以下儿童缺少足够的食物，5700万名小学教育适龄儿童失学。每天约有1.6万名5岁以下儿童死亡。约24亿人仍在使用未经改善的卫生设施，发展中国家城市中约有8.8亿人居住条件类似贫民窟。报告还特别强调在环境领域，自1990年以来全球二氧化碳排放量增加超过50%。应对气候变化造成的不利影响，如生态系统的改变、极端天气和社会风险，是全球面临的重大而紧迫的挑战。

联合国全面评估15年来千年发展目标的成就和差距，目的在于促使千年发展目标的未尽目标在2015年后发展议程中得到继续关注，同时为2015年后发展议程的制定提供可借鉴的经验和应该吸取的教训，呼吁各国领导人和利益相关方能够同心协力地制定真正普遍适用、变革性的新的发展议程，确保世界各地所有人都有可持续的未来和有尊严的生活。

二 2015年后发展议程的国际进程

人类社会面对全球可持续发展的新形势和新挑战，需要深刻反思自身的发展模式，认真思考未来的发展道路。2015年后发展议程需要总结吸取制定和实施千年发展目标的经验教训，继续关注尚未实现的千年发展目标，但绝不是千年发展目标的简单延续。

1.后千年目标的咨询和讨论

早在2010年10月，联合国大会授权联合国秘书长就2015年后发展议程和后千年目标开展广泛的讨论和咨询。2012年1月，潘基文牵头成立后千年发展目标联合国系统工作小组（UN Task Force），汇集60余个联合国实体、机构及国际组织，由联合国经社部与联合国开发计划署共同主持全面协调相关工作。2012年6月，工作组向秘书长提交了题为《实现我们所有人期望的未来》^[2]的报告，列出了工作组对2015年后发展议程的主要建议。2013年5月，潘基文任命的由27位各国政要组成的高级别名人小组（HLP）提交了《新的全球伙伴关系：通过可持续发展消除贫困和转型经济》^[3]的报告。2013年6月，由潘基文委托哥伦比亚大学地球研究所主任Jeffrey Sachs教授牵头成立的可持续发展行动网络（SDSN）推出《可持续发展行动议程》^[4]报告，代