一 引言

随着中国工业化、城镇化的深入推进，能源资源消耗持续增加，大气污染防治压力不断加大。为切实改善空气质量，2013年9月国务院发布了《大气污染防治行动计划》，希望经过5年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气有较大幅度减少，京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用5年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。《大气污染防治行动计划》经过近2年的实施，大气污染防治工作取得积极进展和一定成效。2014年全国161个地级及以上城市中，16个城市空气质量年均值达标（好于国家二级标准），145个城市空气质量超标；PM2.5年均浓度同比下降11.1%，达标城市比例为12.2%，同比上升8.1个百分点^[1]。京津冀东部和南部地区城市密集、工业发达，加上西风气流在此受太行山和燕山山脉阻挡，大气污染物不易扩散，容易造成大气污染。2014年全国空气质量相对较差的10个城市中有8个城市位于京津冀。

亚太经合组织（APEC）最高级别会议于2014年11月5～11日在北京举行，为做好APEC会议期间空气质量保障工作，按照党中央、国务院的部署，京津冀及周边地区大气污染防治协作小组在区域大气污染联防联控机制的统筹下，科学制定了空气质量保障方案，通过北京市及周边6个省（区、市）的共同努力，真正实现了污染物排放的大幅削减，确保了APEC会议期间北京的蔚蓝天空。

二 APEC期间的污染防控措施

APEC会议空气质量保障工作共涉及7个省（区、市）：北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、山东省和河南省。防控措施实施分4个阶段：前期大气污染治理、会前准备措施督查、防控措施启动和加大防控力度。

2014年初，北京市及周边6省（区、市）的大气污染治理工作就全面启动。截至10月底，北京市燃煤锅炉改造5500蒸吨，实现了会址周边21平方千米“无煤化”；淘汰老旧机动车超过30万辆，新增新能源小客车1500多辆；淘汰或使部分污染企业退出；对1200多个5000平方米以上施工工地实行远程视频监控，并规范渣土运输。天津市燃煤锅炉改造100多家，治理或淘汰污染企业近60家。河北省采取的措施有：淘汰燃煤锅炉、完成集中供热锅炉煤改气改造、建立洁净煤生产配送中心；压减炼铁、粗钢、水泥、玻璃的产能，减少燃煤近2000吨；完成脱硫、脱硝、除尘改造重点减排工程；淘汰黄标车，治理油罐车、储油库和加油站。山西省淘汰小型燃煤锅炉；完成水泥窑脱硝、电力企业除尘、工业企业挥发性有机物的治理；压减钢铁、水泥、焦炭和火电的产能。内蒙古自治区淘汰和改造燃煤锅炉近千台，完成大型企业的脱硝、脱硫和除尘改造。山东省淘汰燃煤分散锅炉近千台；淘汰黄标车和老旧车辆40多万辆；完成燃煤发电机组的脱硝和除尘改造。^[2]

10月底，京津冀及周边地区大气污染防治协作小组对24个重点城市进行督察，检查停产、限产企业启动防控措施的准备情况，落实裸土工地覆盖、禁烧秸秆、高架源达标排放等大气污染防控措施的实施。

11月3日，北京市及周边6个省（区、市）统一启动APEC会议空气质量保障措施。根据中国环保监测总站、中国气象局、北京市及周边6个省（区、市）空气质量预警预报中心及现场专家会商预测结果，11月4～5日、8～11日会发生2次明显不利的气象条件。因此，11月3日起，北京、天津以及河北、山东的部分城市启动实施了最高一级重污染天气应急减排措施。北京市、天津市以及河北省太行山一线城市全部施工工地停工，机动车单双号限行、公车部分停驶，部分燃煤电厂停产或限产。11月6日，北京市、天津市、河北省8个市2个直管县、山西省3个市、山东省6个市启动实施最高一级重污染天气应急减排措施，内蒙古自治区距北京最近的乌兰察布市扩大了停产、限产范围。

11月3～12日，北京市燃煤电厂总污染物排放下降70%，机动车引起的污染排放量减少48%；天津市大气污染物排放减少40%以上，排放浓度控制在标准限值的70%以下；河北省和山西省重点控制的燃煤电厂在达标排放的基础上再减排30%，重点控制区公车限驶30%～40%。

三 APEC期间污染防控效果

1.会议期间及前后北京市及周边空气质量状况

根据中国环境科学研究院和中国环境监测总站的评估结果^[3]，APEC会议期间北京地区空气质量明显改善，各项污染物浓度大幅降低，北京市区PM2.5、PM10、SO₂、NO₂的浓度比上年同期