20世纪70年代末到80年代初，邓小平提出“小康”概念，并明确“小康”是“四个现代化的最低目标”，“就是还不富裕，但日子好过”^[1]。2002年党的十六大明确我国“总体上达到小康水平”，但“现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康”，并从经济、政治、文化和可持续发展四个方面提出了全面建设小康社会的目标。2007年党的十七大提出了全面建设小康社会的新要求，主要包括增强发展协调性、扩大社会主义民主、加强文化建设、发展社会事业和建设生态文明等五个方面。2012年党的十八大提出要“确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标”。

2014年，习近平同志指出，“中国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”^[2]。2015年，习近平进一步指出，“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定^[3]。

总之，全面建成小康社会，既关系社会主义现代化建设全局，又直接影响当前大政方针的制定实施。全面小康，既不只是发达地区或大都市的小康，也不是全国平均水平的小康，而是全国人民共同的小康，是城乡一体化的小康，是大都市和中小城市共享的繁荣和幸福。作为新型城镇化的主战场和新增城镇人口的主要承载地，作为城乡一体发展和城乡共享发展成果的重要阵地，中小城市应当全面评估自身与全面建成小康社会目标之间的距离，正视其全面建成小康社会面临的挑战，明确全面建成小康社会“攻坚战”的主攻方向和现实路径。

一 全面建成小康社会的目标和要求

全面建成小康社会目标可以从以下三个角度考量：一是20世纪80年代提出的小康社会，包括哪些目标和要求？哪些还没有完全实现？二是对于党的十八大明确提出的全面建成小康社会的目标和要求，中小城市应当如何结合自身实际加以贯彻？三是结合具体指标体系，如何客观衡量中小城市与全面建成小康社会的差距？

1.小康社会的目标和要求

20世纪80年代初，关于小康社会的目标，主要体现在党的十二大报告和邓小平同志的讲话中。1982年，党的十二大报告提出的小康社会的主要目标是：“工农业总产值翻两番”、“国民收入总额和主要工农业产品的产量居于世界前列”、“国民经济现代化进程取得重大进展”、“城乡居民收入成倍增长”和“人民物质文化生活可以达到小康水平”^[4]。1983年，邓小平从六个方面描绘了小康社会：“第一，人民的吃穿用问题解决了，基本生活有了保障；第二，住房问题解决了，人均达到20平方米；第三，就业问题解决了，城镇基本上没有待业劳动者了；第四，人不再外流了，农村的人总想往大城市跑的情况已经改变；第五，中小学教育普及了，教育、文化、体育和其他公共福利事业有能力自己安排了；第六，人们的精神面貌变化了，犯罪行为大大减少。”^[5]

结合党的十二大报告和邓小平的相关阐述，可以做如下分析。

第一方面，经济增长和物质生活问题。经济增长和居民收入翻两番的目标早已完成，主要工农产品的产量也已经位居世界前列（如粮食、钢铁等）。从人民群众的物质生活水平来看，吃穿用和基本生活都已经有了较好保障。现阶段人民群众的生活，已经超越了温饱的层次，向着更多元化、更高品质的生活迈进。因此，这一点已经顺利实现。

第二方面，住房问题。来自2013年“政府工作报告”的数据显示，2012年底城镇人均居住面积达到了32.9平方米，《中国民生发展报告》提供的数据则显示，农村人均住房面积为37.1平方米。在住房最为紧张的上海，2014年人均水平已经达到24.16平方米，北京达到31.54平方米，中小城市一般要高于这一水平，农民人均居住面积更高于这一数据。因此，“人均20平方米”的目标已经完全实现。

第三方面，就业问题。长期以来，受制于特定阶段特征和经济结构性矛盾，我国经济发展中的一个突出问题是就业容量不足，就业增速远远落后于经济增速。1991～2000年，中国经济增长的就业弹性比较低，弹性系数在0.12左右^[6]；2000～2010年，就业弹性进一步下降，弹性系数在0.1左右，部分年份甚至出现了“有经济增长，无就业增长”的现象，换言之，经济增长对就业的拉动效应非常微弱。因此，尽管近年来我国的登记失业率维持在4%左右的水