随着我国经济发展进入新常态和全面深化改革的不断深入，中小城市转方式、调结构的速度和质量直接关系经济新常态下中国经济的整体发展，成为经济结构转型升级的主战场。

一 经济新常态下中小城市转方式调结构的紧迫性

（一）中小城市转方式调结构的重大意义

中小城市转方式调结构是适应经济新常态和转换经济动力源的关键所在。在我国经济发展进入新常态的大背景下，中小城市转方式、调结构的过程是改变以往落后、低效增长方式的过程，是寻求新的经济发展动力源和增长点的过程，牢牢把握发展动力转换这个核心和关键，深化体制机制创新，是中小城市加快转变经济发展方式，增强经济发展后劲的保障；也能够在经济形势复杂和下行压力加大的背景下，释放多元化增长动力、培育多样化创新主体、开拓多维度发展路径，促进中小城市持续健康发展。

中小城市转方式调结构是应对资源环境瓶颈和经济下行风险的希望所在。中小城市转方式调结构的重要目标是改变以往消耗资源污染环境的粗放式增长，转为集约型、高效合理开发资源环境的绿色发展，通过转方式、调结构，创机遇、促发展，优化资源配置效率，破解资源环境要素的制约。

中小城市转方式调结构是落实“一带一路”战略和提升综合竞争力的重点所在。中小城市转方式、调结构可以有效承接“一带一路”国家战略，把握历史性机遇，从历史渊源、区位意义、资源禀赋、民族特色和历史传统等角度来挖掘在“一带一路”上的定位和发展，优化进出口和投资结构，刺激内需和外需增长，围绕贸易和服务，依托市场人流、信息流、资金流高度集聚，商业网络基础配套相对完善等优势，提升城市综合竞争力。

中小城市转方式调结构是践行《中国制造2025》和成为制造强国的力量所在。中小城市经济转型升级的关键之一是制造业的转型升级，在优化具有比较优势的传统制造业的同时，从劳动力密集型、资本密集型制造业升级到技术密集型制造业。提升制造业技术含量和品牌价值，推动制造业数字化、网络化、智能化，对产业结构升级换代、制造业技术革新有重大意义。

中小城市转方式调结构是实现全面小康社会和提升人民福祉的保障所在。一方面，有助于物流、人流、资金流的回溯与聚集，缓解大城市压力与风险，促进区域间发展的协调和均衡，有助于提振劳动力市场和促进充分就业，激发大众创业万众创新的社会活力，为全面实现小康社会提供保障；另一方面，有助于中小城市城镇化、农业现代化的推进，加快村民向市民、粗放化向机械化的转化进程，促进城乡间发展的协调和均衡，也是居民收入分配结构优化的过程。

（二）中小城市转方式调结构面临的挑战

其一，对经济“新常态”认识不足，转换发展动力任重道远。新常态为中国经济和社会发展带来新机遇、新动力、新变化，也伴随着新矛盾、新问题、新风险。一些中小城市对经济新常态认识不足，对经济形势的严峻性和复杂性理解不充分。

其二，经济发展方式粗放依然严峻，转型升级工作任重道远。虽然中小城市发展经济的热情很高、力度很大，但经济发展环境趋紧和发展方式粗放问题依然严峻。

其三，资源环境对发展的约束加剧，加强节能减排任重道远。生态环境、主体功能区、节能减排约束加剧，项目落地困难，投资增长压力加大；单位能耗偏高、资源产出率较低、环境容量不足等问题更加凸显；水土流失和石漠化治理难度大，守住生态底线的任务艰巨；土地、环境、人才等生产要素制约加剧，经济发展方式亟待转变。

其四，重要领域和关键环节有待突破，推进综合改革任重道远。影响中小城市经济社会发展的体制机制问题尚未得到根本解决，长期积累的结构性矛盾和体制性障碍进一步凸显。

其五，政府职能转变还在路上，公共服务建设任重而道远。中小城市政府职能需要加快转变，依法行政能力有待全面加强。

二 中小城市转方式调结构的成功做法和实践经验

（一）做优第一产业，做强第二产业，做大第三产业，由单一分散向集聚集成发展

中小城市转方式调结构应根据各自定位和不同实际，立足当前、着眼长远，推进产业结构战略性调整，构建更具竞争力的现代产业体系。一是做优第一产业。部分中小城市处于农业经济比重较大、农业人口数量较多的区域，要构建新型农业经营体系，稳步发