近年来，城市居民收入增长尤其是中小城市居民收入增长问题备受关注。一般而言，城市居民收入由四部分组成：一是劳动要素收入或工资性收入，包括居民从事主要职业及额外的第二职业、偶尔劳动等获得的工资及补贴；二是经营净收入或营业盈余，主要是指家庭成员从事生产经营活动所产生的利润和固定资产折旧，经营净收入与经济发展形势和市场供需情况紧密相关；三是财产性收入，包括存款利息、房屋等固定资产租赁产生租金、股息红利收入、保险准备金投资收益、知识产权收入等，在上述收入基础上扣除相应的利息成本和税收即为财产性收入；四是转移性收入，包括政府对个人转移的养老金或离退休金、失业救济金和赔偿等，以及工作单位对个人收入转移的辞退金、保险索赔、住房公积金等。城市居民收入的增减无非由上述四个渠道表现，居民收入的增加也必须从这四个途径入手。

一 促进中小城市居民增收的战略意义

增加居民收入具有重要的经济意义。

第一，居民收入是构成消费和储蓄的重要来源，而增加消费有利于直接提升居民消费效用与福利水平，进而实现人民福祉，因此居民增收一定程度上代表了经济发展的终极目标。

第二，增加居民收入有利于刺激消费，进而推动经济发展方式由投资驱动型和出口驱动型向消费驱动型转变。长期以来，我国经济增长依赖于投资支出和出口拉动，消费支出在GDP中的比重从2000年的62.3%下降到2010年的48.2%的最低水平，尽管“十二五”期间消费率略有上升，但到2013年仍仅有49.8%。与此相对应，我国居民收入增速滞后于GDP增速，2000～2013年，城镇居民实际人均可支配收入和农村居民实际人均纯收入平均增长率分别为9.35%和7.82%，落后于同期我国实际GDP增速（9.95%），尤其是2002～2007年，实际GDP增速高于城镇居民实际人均可支配收入增速约2个百分点，高于农村居民实际人均纯收入增速4～5个百分点。可见，居民收入增速较慢与消费率偏低具有一致性，导致消费对经济增长的拉动作用较小，不利于转变靠投资、出口拉动的经济增长方式。

第三，增加居民收入是实现“两个一百年”目标、全面建成小康社会的重要保障。党的十八大报告重申，要在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。根据国家统计局2008年发布的《全面建设小康社会统计监测方案》，评价体系包括经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境等6个方面23项指标，其中生活质量中居民人均可支配收入地位非常重要，是全面建成小康社会的关键评价指标。根据监测方案，到2020年，居民人均可支配收入应不低于15000元（2000年不变价），而截至2013年，我国居民人均可支配收入为13642.18元（2000年不变价），在6%～9%的增速情况下，2015年即可突破15000元标准，如果按照10%的增速，则我国整体在2014年即可达到标准。然而，必须指出的是，小康社会的全面实现不能以总体作为评判标准，还必须考虑区域间的均衡发展，以分省份居民可支配收入增长为例，如果每年按照7%的速度增长，则根据测算结果，到2021年，仍将有甘肃、贵州、西藏3个省（区）无法达到小康社会所要求的人均15000元标准，如果从城市角度看，则会有更多区域无法达标。考虑到我国经济已进入新常态，经济增长速度从高速转为中高速，要全面建成小康社会，居民增收指标面临的压力仍然较大。此外，还必须考虑我国城乡差距的持续存在，就城镇居民收入而言，早在2010年就已超出15000元（见图1），但2013年农村居民人均纯收入仅为5596.6元（2000年不变价格），这一数值距离小康社会的标准还很远，也会拉低区域整体居民收入。因此，增加居民收入对于实现“两个一百年”目标、全面建成小康社会具有重要意义。

图1 我国城乡居民收入情况（2000年不变价格）

中小城市居民增收对于我国整体居民增收具有重要意义。从影响人口和辐射区域面积而言，中小城市居民增收工作构成了我国居民增收工作的主要内容，对提升人民整体福利、推动小康社会全面实现具有决定性意义。此外，由于我国中小城市居民收入水平滞后于大城市、特大城市和超大城市，补足短板、实现赶超对于提升我国居民总体收入具有至关重要的作用。总之，讨论中小城市居民增收思路不能脱离中国整体居民增收